成都發(fā)展改革推官媒文章:建設(shè)公園城市“前無古人”
1月25日《光明日報》刊發(fā)《讓城市與自然融合共生——從四川成都公園城市建設(shè)實踐看如何貫徹落實習近平總書記重要指示精神》一文,聚焦成都公園城市建設(shè)。
2018年春節(jié)前夕,習近平總書記在四川考察調(diào)研時指出,天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點,一定要規(guī)劃好建設(shè)好,特別是要突出公園城市特點,把生態(tài)價值考慮進去,努力打造新的增長極,建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。
天府新區(qū)是四川省下轄的國家級新區(qū),由天府新區(qū)成都片區(qū)和天府新區(qū)眉山片區(qū)共同組成,規(guī)劃總面積為1578平方公里。其中,成都片區(qū)位于成都城南,約占天府新區(qū)總面積的94%,它是成都的有機組成部分,是成都人引以為傲的“新南門”。
成都公園城市建設(shè)將自然景觀融入城市面貌。
2020年1月3日,習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議,會議指出,強化重慶和成都的中心城市帶動作用,使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地,助推高質(zhì)量發(fā)展。
2021年10月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出,成都要以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng),厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢,提升國際國內(nèi)高端要素運籌能力,構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系,打造區(qū)域經(jīng)濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐,提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力。
近幾年來,成都以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)統(tǒng)領(lǐng)各項工作,公園城市建設(shè)取得了重大進展,積累了重要經(jīng)驗。前不久發(fā)布的最新榜單顯示,成都已連續(xù)13年穩(wěn)居“中國最具幸福感城市”榜首。
光明日報調(diào)研組日前赴成都開展了深入調(diào)研。
總體謀劃、久久為功
繪就新時代幸福生活圖景
建設(shè)公園城市,是一個“前無古人”的創(chuàng)舉,沒有對標城市,沒有現(xiàn)成經(jīng)驗。四川省和成都市主動擔當公園城市建設(shè)先行示范的政治責任和歷史使命,積極開展公園城市理論探究和創(chuàng)新實踐,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),推動公園城市示范區(qū)建設(shè)加快成勢。
四川省委、省政府出臺《關(guān)于支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的意見》,成都成立建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)領(lǐng)導小組,組建上下貫通的公園城市建設(shè)管理局,設(shè)立公園城市戰(zhàn)略研究院,出臺多部公園城市相關(guān)專項規(guī)劃、技術(shù)導則以及政策法規(guī),作出一系列積極而卓有成效的探索,推動城市格局、市民生活、發(fā)展方式發(fā)生了巨大變化。
其一,城市格局之變。
在成都平原東側(cè),南北延綿的龍泉山一片蔥蘢。在山脊上拔地而起、螺旋上升的丹景臺,猶如一只“城市之眼”,俯瞰著山脈兩側(cè)的繁華。登臺東眺,三岔湖、天府國際機場、空港新城等盡收眼底,成渝相向發(fā)展的步伐,如鼓點般激蕩著游客的心靈。
東有龍泉山,西有龍門山。千百年來,成都中心城區(qū)一直在兩山之間擴展著一個個同心圓,人口資源環(huán)境壓力不斷加劇。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中,成都向著重慶方向,推動城市發(fā)展跨越了龍泉山。
“兩山夾一城”的逼仄,變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”的開闊,城市發(fā)展格局豁然開朗。南北延綿90公里、東西跨度10余公里的龍泉山,一躍成為一座超大的城市森林公園,成為成都獨特的“城市綠心”“城市會客廳”,成為市民游客喜愛的生態(tài)樂園。
成都城市格局之變,真正把城市放在大自然中,把好山好水好風光融入城市。
從零開始規(guī)劃建設(shè)的天府新區(qū),堅守70.1%藍綠生態(tài)空間占比底線,大力實施通風廊道管控、全域森林化、流域生態(tài)修復、特色地形保護四大工程,形成了顯山露水的城市天際線。
天府新區(qū)將沿道路布局轉(zhuǎn)變?yōu)?a href='/yanhe/' target=_blank>沿河、沿湖、沿綠布局,天府總部商務(wù)區(qū)、成都科學城、天府數(shù)字文創(chuàng)城成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合的城市單元,人們走出家門、走出辦公樓即進入公園,高效工作與安逸生活在這里實現(xiàn)了完美融合。
西部(成都)科學城
在老城區(qū),成都集成推進基礎(chǔ)設(shè)施補短板、公共服務(wù)配套提升、智慧城市、海綿城市、綠色交通等重點工作,實施高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程、城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程等“幸福美好生活十大工程”,提升城市宜居品質(zhì)。
目前,成都已啟動50個成片更新重點項目,基本消除了集中連片棚戶區(qū),城中村改造進入收尾階段,完成老舊小區(qū)改造4645個,惠及居民45.4萬戶,實現(xiàn)了老舊小區(qū)配套設(shè)施逐步完善和人居環(huán)境大幅提升。猛追灣市民休閑區(qū)、撫琴街道西南街片區(qū)、下澗槽機車廠、一環(huán)路“市井生活圈”等原本臟亂差的老舊社區(qū)煥然一新,成為便捷宜居的公園社區(qū)。
其二,生活風尚之變。
夜幕降臨,位于成都市新都區(qū)的天府沸騰小鎮(zhèn)又熱鬧起來。以湖景火鍋為特色的瑪歌莊園內(nèi),激光音樂噴泉營造出夢幻場景,水上舞臺的文藝表演拉開帷幕,不經(jīng)意間,一只小船靠近湖畔木亭,為食客獻上一首親切的《成都》……
每天接待好幾千人,節(jié)假日更是一座難求——從城郊閑置水塘到市民爭相前往體驗的沸騰小鎮(zhèn),其進化靈感正是源于公園城市建設(shè)。
在公園城市建設(shè)中,成都規(guī)劃了涵蓋區(qū)域、城區(qū)、社區(qū)的三級綠道體系,總長度近1.7萬公里,平均每平方公里國土上,都有超過1公里的綠道。這些綠道把遍布城鄉(xiāng)的公園串聯(lián)成網(wǎng),綠道本身也成為公園的延伸,使“出家門即進公園”“穿過公園去上班”成為成都人的日常生活方式。
人與自然和諧共處成為成都公園城市建設(shè)的基點
成都注重在綠道和公園中植入文化、體育、旅游、文創(chuàng)等公共服務(wù)設(shè)施,鼓勵休閑商業(yè)入駐,讓閑適市井生活與良好生態(tài)環(huán)境相得益彰。
“將火鍋植入綠道,讓人們在綠道沿線享受美食、音樂、文化,必是一種新體驗!”在錦城綠道途經(jīng)的一個水塘邊,按照4A級景區(qū)標準規(guī)劃建設(shè)的天府沸騰小鎮(zhèn),定位發(fā)展特色餐飲、音樂文創(chuàng)、生態(tài)景觀、購物消費等業(yè)態(tài),建成后迅速走紅。
錦城綠道還連接著幾公里外的成都大熊貓繁育研究基地?!翱葱茇?、逛綠道、吃火鍋”的休閑消費新體驗,更增加了天府沸騰小鎮(zhèn)的熱度。
2018年4月2日,習近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào),我們既要著力美化環(huán)境,又要讓人民群眾舒適地生活在其中,同美好環(huán)境融為一體。
成都以不斷滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點,創(chuàng)新推進踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè),正是這一理念的生動實踐。
天府新區(qū)興隆湖畔,湖畔書店的室內(nèi)地面平齊湖底,一米深的水下玻璃幕墻,讓讀者置身水草游魚之間,獲得新奇的閱讀體驗;金牛區(qū)新橋社區(qū),臟亂的鋼材物流城搖身變?yōu)?a href='/sheying/' target=_blank>攝影主題公園,成為攝影愛好者的打卡勝地;武侯區(qū)江安河畔,水韻園內(nèi)引入綜合教育基地,開營8個月來已接待4萬多名中小學生……2021年,成都生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元,綠色低碳產(chǎn)業(yè)正加快成為新的經(jīng)濟增長點。
成都公園城市建設(shè)為市民提供休閑空間。
目前,天府綠道體系已建成5188公里,建成“回家的路(上班的路)”社區(qū)綠道2134條,環(huán)城生態(tài)公園100公里一級綠道全環(huán)貫通,綠道與公園顯現(xiàn)成網(wǎng)之勢。其間植入各種新興業(yè)態(tài),新消費場景不斷涌現(xiàn),去公園休閑、運動、消費,成為成都人新的生活風尚。
其三,發(fā)展方式之變。
2021年12月23日,成都科學城內(nèi),“天府永興實驗室”正式揭牌。作為四川省政府批復建設(shè)的天府實驗室四個重點實驗室之一,天府永興實驗室聚焦零碳能源、資源碳中和、地熱能及固碳三大研究方向,將助力打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心,更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)城市發(fā)展。
環(huán)興隆湖布局的成都科學城,已經(jīng)匯聚了清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院等校院地協(xié)同創(chuàng)新平臺54個,成都超算中心等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施和交叉研究平臺11個,以及??低?、云從科技等數(shù)量眾多的高新技術(shù)企業(yè),“基礎(chǔ)研究—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化”全鏈條的創(chuàng)新體系初步形成。
西部(成都)科學城
成都市依托天府新區(qū),積極探索以創(chuàng)新為主動力的發(fā)展方式。天府總部商務(wù)區(qū)、成都科學城、天府數(shù)字文創(chuàng)城分別瞄準總部經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等方向,推動高質(zhì)量發(fā)展。
當前,四川正與重慶以“一城多園”模式合作共建西部科學城,其中,成都以“一核四區(qū)”的布局,加快建設(shè)西部(成都)科學城。按此規(guī)劃,除成都科學城這“一核”之外,西部(成都)科學城還包括聯(lián)動成都全城的新經(jīng)濟活力區(qū)、天府國際生物城、東部新區(qū)未來科技城和新一代信息技術(shù)創(chuàng)新基地等“四區(qū)”,形成“核心驅(qū)動、協(xié)同承載、全域聯(lián)動”的發(fā)展格局。
成都聚焦集成電路、新型顯示、創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、航空發(fā)動機、新能源汽車等20個重點產(chǎn)業(yè),大力實施“產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動”,持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,增強經(jīng)濟和人口承載能力。
成都建設(shè)公園城市的探索,也是發(fā)展方式的變革,正不斷推動綠色低碳發(fā)展水平邁上新臺階。2021年,成都空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到299天,創(chuàng)下2013年以來的最好成績;1~11月,錦江流域監(jiān)測斷面達標率為100%?!笆濉睍r期,成都以年均2.2%的碳排放增長支撐了年均7.1%的經(jīng)濟增長。
市民在公園里休憩散步。
“成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),與推進碳達峰碳中和實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展內(nèi)涵相同、目標一致,必須積極有為,加快推動以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)的更高質(zhì)量發(fā)展。”剛剛閉幕的成都市委十三屆十次全會作出決定,優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu),促進城市綠色低碳發(fā)展。
尊重城市發(fā)展規(guī)律
在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活
公園城市不是簡單的“公園+城市”,而是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展新模式。成都積極開展理論探究和實踐探索,在有序推進公園城市建設(shè)中積累了重要經(jīng)驗。
01
強保障
公園城市建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)性工程,涉及規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié),生態(tài)、文化、社會、經(jīng)濟等領(lǐng)域,不僅需要橫向的多部門協(xié)同,也需要縱向的市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))多層級聯(lián)動。成都成立專門領(lǐng)導小組,組建規(guī)劃管理和研究機構(gòu),形成“領(lǐng)導小組+專門機構(gòu)+專業(yè)智庫”的管理體系,為高效推進公園城市建設(shè)提供了有力支撐。
02
明思路
建設(shè)公園城市,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗,只有在深刻認識公園城市理論要義的基礎(chǔ)上,高標準制定科學的戰(zhàn)略規(guī)劃,才能明晰公園城市建設(shè)方向和目標、建設(shè)的重點和著力點。成都充分尊重城市發(fā)展規(guī)律,以“一個城市的預(yù)期就是整個城市都是一個大公園,老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”為目標遠景,優(yōu)化構(gòu)建了“公園城市規(guī)劃—公園城市建設(shè)實施規(guī)劃—區(qū)(市)縣公園城市建設(shè)實施規(guī)劃”三級體系,為有序推進公園城市建設(shè)指明了方向。
03
夯基礎(chǔ)
公園城市建設(shè)要以夯實綠色底色、布局高品質(zhì)綠色空間體系為基礎(chǔ)。成都按照“可進入、可參與、景區(qū)化、景觀化”的要求,構(gòu)建城市綠化體系,把生態(tài)要素引入城市,將城市融入自然,把“城市中的公園”升級為“公園中的城市”,真正實現(xiàn)城在園中、園在城中、城園一體,促進人與自然和諧共生。成都實施大規(guī)?!霸鼍G增景”行動,以綠色空間為底色、綠道體系為脈絡(luò)、山水田園為景觀、歷史人文為特質(zhì)、公園街區(qū)為場景的新型城市空間形態(tài)正加快形成。
04
重轉(zhuǎn)化
生態(tài)價值轉(zhuǎn)化是公園城市發(fā)展的核心機制。成都創(chuàng)新“綠道+”“公園+”“森林+”模式,營造以生態(tài)為本底、以美好生活為導向、以新經(jīng)濟為動能的多元復合場景,以場景營造作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展的關(guān)鍵抓手,創(chuàng)造性推動生態(tài)價值多元轉(zhuǎn)化,激發(fā)城市可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力。大量以“生態(tài)價值轉(zhuǎn)化”為核心理念構(gòu)建的新場景,為成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新活力,為城市創(chuàng)新發(fā)展帶來了新機遇。
05
促共享
突出以人民為中心的發(fā)展思想,堅持以讓市民生活更美好為方向,著力優(yōu)化綠色公共服務(wù)供給,是公園城市建設(shè)的出發(fā)點和歸宿,也是公園城市可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。成都聚焦人民日益增長的美好生活需要,從居住、工作、游憩、交通等“人”的活動出發(fā),營造開放舒適的生活街區(qū)、優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)、富含活力的工作場所、豐富多元的人文感知、簡約健康的出行方式,引導城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯,從生產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向生活導向,在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活,讓市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
深刻啟示:以新發(fā)展理念塑城興市,提升城市核心競爭力
成都在高質(zhì)量推進公園城市建設(shè)進程中,堅決落實中央城市工作會議提出的“一尊重五統(tǒng)籌”,取得令人矚目的成績,折射出發(fā)展理念、營城理念之變,給我們以深刻啟示。
啟示一:公園城市建設(shè)要立足人與自然和諧共生這一基點
堅持人與自然和諧共生,就是要在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié),牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展,讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。這不僅能更好地滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,也是培育城市高質(zhì)量發(fā)展新動能、開辟永續(xù)發(fā)展新空間、探索綠色發(fā)展新路徑、提升城市核心競爭力的需要。
啟示二:公園城市建設(shè)要處理好新區(qū)與舊城、內(nèi)在和外在兩大關(guān)系
在城市建設(shè)中,既要著眼舊城區(qū)的老問題,精準推進老城區(qū)“形態(tài)、生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)”系統(tǒng)性有機更新,又要立足新區(qū)建設(shè)“新要求”,創(chuàng)新城市的新空間,拓展城市的新動能;既要立足當前、勇于創(chuàng)新、突出“面子”,也要著眼長遠、突出傳承、提升“里子”,全面提升城市發(fā)展的全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性和宜居性。
啟示三:公園城市建設(shè)要協(xié)調(diào)好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)
統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),是提升城市品質(zhì)的必然要求。要以科學理念引領(lǐng)城市發(fā)展、高標準規(guī)劃城市發(fā)展藍圖,創(chuàng)新政府主導、市場主體、商業(yè)化邏輯的城市建設(shè)運營模式,全面提高城市工作的系統(tǒng)性。要通過高質(zhì)量規(guī)劃為城市建設(shè)和管理奠定良好的基礎(chǔ),通過高效建設(shè)為規(guī)劃目標的實現(xiàn)提供保障,通過高效管理為提升城市品位創(chuàng)造條件,實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全方位升級。
啟示四:公園城市建設(shè)要聯(lián)動人、城、境、業(yè)四大要素
公園城市本身內(nèi)含“奉公服務(wù)人民、聯(lián)園涵養(yǎng)生態(tài)、塑城美化生活、興市推動轉(zhuǎn)型”的基本要求。要始終圍繞服務(wù)“人”,將公園城市建設(shè)與社區(qū)服務(wù)融合,讓綠色資產(chǎn)真正變成百姓的生態(tài)福利;要圍繞建好“城”,大力涵養(yǎng)自然生態(tài)格局,形成“城園相融、人城和諧”的公園城市美麗格局;要圍繞美化“境”,把城市融入自然,構(gòu)建“公園簇群”美景美態(tài),布局高品質(zhì)綠色空間;要圍繞提升“業(yè)”,構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)高效的生產(chǎn)方式,加快發(fā)展以新經(jīng)濟為引領(lǐng)的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),推進知識、技術(shù)、信息等創(chuàng)新生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合聚變。
來源:成都發(fā)展改革
Hash:b24b988998471bc70b3b6afbb44deaad7e52e028
聲明:此文由 搜狐焦點成都站 分享發(fā)布,并不意味本站贊同其觀點,文章內(nèi)容僅供參考。此文如侵犯到您的合法權(quán)益,請聯(lián)系我們 kefu@qqx.com