歐盟現(xiàn)在是世界上主要的經(jīng)濟(jì)實體之一，它的經(jīng)濟(jì)總量超過了美國，相當(dāng)于世界的四分之一強(qiáng)。另外，它在全球化中也發(fā)揮了越來越大的作用，這一點可以從歐洲的跨國公司在世界500強(qiáng)中的份量看出。過去很多年，美國的公司在世界500強(qiáng)中占了大部分，歐洲過去只是一個配角，但是從去年世界500強(qiáng)中的歐洲公司的銷售額已經(jīng)超過了美國的公司。我們都知道，全球化是由跨國公司推動起來的，因此誰在跨國公司中占的份量最大，誰就主導(dǎo)著全球化運動。從500強(qiáng)中歐洲跨國公司份量的變化來看，現(xiàn)在全球化的主導(dǎo)力量有著從美國向歐洲轉(zhuǎn)移的趨勢，因此現(xiàn)在看起來，歐盟對世界經(jīng)濟(jì)的影響也是很大的。 歐盟走到今天已經(jīng)50年了，而且不斷地發(fā)展壯大，說明和諧是內(nèi)部關(guān)系的主流。作為一個整體，他們有著共同的利益，但是歐盟是由27個不同的政治和經(jīng)濟(jì)實體組成的，各個個體也有他們自己的利益，這些利益之間也會有沖突，換句話說，也有不和諧的一面。但是歐盟有一個很好的協(xié)調(diào)機(jī)制，那就是相互理解、磨合和妥協(xié)。由于這樣一個機(jī)制，使得歐盟的成員國能夠一起走到今天。所謂妥協(xié)機(jī)制，就是照顧彼此的利益，在有沖突的問題上你讓一點、我讓一點，你在這方面受到了損失，大家在另外一方面給你補(bǔ)償。歐盟下一步在推動一體化上面，面臨的關(guān)鍵問題還是《歐盟憲法條約》的問題。這個問題之所以重要，是因為歐盟擴(kuò)大成27國以后，歐盟的成員國大大增加了，在決策機(jī)制上必須進(jìn)行革新，否則的話，擴(kuò)大便會使得歐盟處于一種半癱瘓狀態(tài)。歐盟的發(fā)展前景就是不斷地加深成員國之間在政治、社會、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的融合度，但是在可以預(yù)見的未來，它不會發(fā)展成為一個單一的國家

歐盟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策 隨著歐洲一體化的深入發(fā)展，歐盟逐步建立和完善了一系列共同政策，其中主要的有關(guān)稅同盟、共同農(nóng)業(yè)政策、共同漁業(yè)政策、共同地區(qū)政策、共同社會政策、共同貨幣政策、共同外交和安全政策、保護(hù)消費者政策以及共同外貿(mào)政策等。體現(xiàn)了歐盟一體化進(jìn)程中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域以及安全和防務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)合的歐洲格局。 歐盟的政策體現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程以關(guān)稅同盟為起點，通過實施共同市場、統(tǒng)一大市場而最終向全面的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟邁進(jìn)。歐盟于1968年7月1日取消了各成員國之間的所有關(guān)稅，建立了統(tǒng)一的海關(guān)稅則，初步建成了關(guān)稅同盟，對來自區(qū)外的第三國產(chǎn)品實行共同的關(guān)稅政策，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。共同農(nóng)業(yè)政策是歐盟內(nèi)實施的第一項共同政策。其基本目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、確保農(nóng)業(yè)人員的“公平”收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場、保持農(nóng)產(chǎn)品合理的銷售價格以及確保農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。其主要內(nèi)容是對內(nèi)建立共同農(nóng)業(yè)基金、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場和價格、對農(nóng)產(chǎn)品出口予以補(bǔ)貼，對外則設(shè)置隨市場供求變化而調(diào)整的差價稅、配額等貿(mào)易壁壘，使歐盟農(nóng)業(yè)免遭外部廉價農(nóng)產(chǎn)品的競爭。地區(qū)政策的目標(biāo)是“促進(jìn)歐盟整體的協(xié)調(diào)發(fā)展”、“加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)合”以及“降低不同地區(qū)之間的發(fā)展差異、消除最不發(fā)達(dá)地區(qū)或島嶼及農(nóng)村地區(qū)的落后狀況”。歐盟社會政策和地區(qū)政策兩者是相輔相成的，二者的目的均是促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。除上述共同政策外，歐盟近年來還逐步加強(qiáng)在就業(yè)、交通、公共健康、環(huán)保、科研以及司法和內(nèi)政等方面采取共同行動，與各成員國在這些領(lǐng)域所采取的國別措施互為補(bǔ)充。 成功的經(jīng)驗 與世界其他地區(qū)眾多類似經(jīng)濟(jì)區(qū)域相? ?，無論從聯(lián)合的廣度和深度，還是從地位和影響看，歐盟都是最成功的典型。 就聯(lián)合的廣度而言，歐盟成功地開創(chuàng)了跨國合作的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)盟的先河，包括的成員國眾多。歐盟是一個超國家的組織，既有國際組織的屬性，又有聯(lián)邦的特征。歐盟成功的區(qū)域政策是實現(xiàn)合作的基礎(chǔ)，區(qū)域政策盡可能明確地界定區(qū)域問題與問題區(qū)域，把廣大的區(qū)域聯(lián)系在一起。其次，區(qū)域政策有明確的總體目標(biāo)：致力于通過實施積極的區(qū)域政策以達(dá)到縮小區(qū)域間差距的目的，使歐盟范圍內(nèi)不同區(qū)域達(dá)到最大程度的聚合。這一切都為解決區(qū)域不平等問題和實現(xiàn)廣大地區(qū)真正的聯(lián)合奠定了堅實的基礎(chǔ)。 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟從成立初期就一直致力于消除各成員國之間的貿(mào)易壁壘，并且，歐盟也在世界上推行這一相同的準(zhǔn)則，使歐盟在世界貿(mào)易中的份量和影響大增。歐盟堅信，多邊貿(mào)易自由化能對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大的效益，其中，發(fā)展中國家受益最大。 在深度方面，1958-1968年，當(dāng)時歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成員國之間已經(jīng)逐步取消了工業(yè)品關(guān)稅，實行農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅同盟，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)產(chǎn)品價格，設(shè)立共同的農(nóng)業(yè)基金對農(nóng)業(yè)實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼。1993年1月，歐盟啟動內(nèi)部大市場在成員國之間實行人員、物資、資本和服務(wù)自由流通。1999年1月，歐盟中的11個成員國率先放棄了貨幣主權(quán)，共同采用統(tǒng)一的貨幣歐元，這么多主權(quán)國家自愿放棄本國的貨幣發(fā)行權(quán)，把這一核心主權(quán)交給它們信賴的超國家組織，這在人類歷史上是獨一無二的。迄今為止，尚沒有任何一個同類組織像歐盟那樣擁有共同的決策機(jī)構(gòu)、共同的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、共同的議會、共同的中央銀行，同時歐盟還在努力推進(jìn)共同的外交政策和安全政策并著手組建快速反應(yīng)部隊。歐盟作為一個政治實體，已邁出了最堅實也是最重要的一步。 存在的問題 歐洲聯(lián)盟僅僅是一個國家邦聯(lián)，但它不是一個聯(lián)邦國家。過去50年里，它的政治制度不斷演變，建立在一系列條約基礎(chǔ)之上。在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政治一體化的進(jìn)程中，也不可避免地存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是歐盟的決策機(jī)制問題。歐盟的決策機(jī)制是首腦會議和歐盟理事會。首腦會議實行共議制，如果在某個問題上一時無法取得共識，則推遲到下次首腦會議再議。這種決策機(jī)制雖然降低了大國操縱的機(jī)率，但在公平與效率問題上出現(xiàn)了無法兼顧的兩難境地。此外，對歐盟委員會（歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)）的大小和席位分配、對歐盟議會席位多少和分配也都存在著爭議。歐盟理事會則按成員國人口比例分配投票權(quán)。現(xiàn)在歐盟由15國擴(kuò)大到25國，決策難度更大了。 二是利益分配問題。成員國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差距大，擴(kuò)大后機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)更加困難；為應(yīng)對日益增長的各項開支，2004年初歐盟委員會提出了今后十年的年度預(yù)算框架，預(yù)計預(yù)算額將從目前的1，000億歐元增加到2013年的1430億歐元，即占到歐盟生產(chǎn)總值的1.15%.這一建議遭到凈攤款國的反對。由于各成員國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，受惠國和凈受惠國之間就存在無法避免的利益分配問題。 三是歐盟的團(tuán)結(jié)問題。經(jīng)濟(jì)實力基礎(chǔ)不同決定了各國互相爭奪歐洲聯(lián)盟發(fā)展方向的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，內(nèi)部團(tuán)結(jié)的信心和意愿的強(qiáng)弱也不同。富國和窮國在經(jīng)濟(jì)利益分配上有分歧；大國和小國在權(quán)力分配上時常爭吵。更為嚴(yán)重的是，西方的盟主美國不愿見到歐盟影響的擴(kuò)大，竭盡挑撥離間之能事，防止歐盟形成一支獨立自主的強(qiáng)大力量對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的啟示――以泛珠三角區(qū)域合作為例 歐盟的“歐洲協(xié)調(diào)”精神意味著世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系正由國家之間的較量轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之間的角逐，? ??域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為各國和地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。歐盟的合作模式可以歸納為“共同穩(wěn)定、同步發(fā)展的區(qū)域化模式”和“可持續(xù)發(fā)展模式”，將生態(tài)與環(huán)境保護(hù)視為經(jīng)濟(jì)長期增長的前提，使“可持續(xù)”成為一個經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性目標(biāo)。這在全球化不斷發(fā)展的當(dāng)今世界，無疑具有十分重要的借鑒意義。對于的泛珠三角區(qū)域合作，歐盟成功的經(jīng)驗也帶來重要的啟示。 啟示一：共同市場體系的建立是區(qū)域合作的重要力量 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實質(zhì)是市場一體化，歐盟在這個方面提供了一整套的政策制度框架來管理各成員國間的貿(mào)易和投資，尤其是致力于消除成員國之間的關(guān)稅壁壘及共同市場的建立。歐盟從區(qū)域化合作開始到一體化進(jìn)程，往往都是經(jīng)濟(jì)先行一步；從產(chǎn)品貿(mào)易為主要形式的交流轉(zhuǎn)向以投資為主的合作也是一種關(guān)系走向緊密的標(biāo)志。歐元體系的成功建立和以“歐盟”為主體的區(qū)域內(nèi)外以資本流動作為重要形式的經(jīng)濟(jì)往來，已充分顯示了這個統(tǒng)一市場體系是推動歐盟一體化進(jìn)程的重要力量。這對我國的泛珠三角區(qū)域合作是有重要啟示的。 啟示二：制度創(chuàng)新是區(qū)域合作的重要保障 歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的過程實質(zhì)是一個跨國度的制度創(chuàng)新過程。歐盟在一體化的各個階段都制訂了相關(guān)的法律，成員國都實行共同的區(qū)域政策。一個有效的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，從歐盟的一體化進(jìn)程可知，區(qū)域內(nèi)的制度一體化是保證其功能一體化實現(xiàn)的重要保障，同時制度一體化需要在打破原有的各自為政的基礎(chǔ)上，建立一個高效的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，借鑒歐盟的經(jīng)驗，泛珠三角區(qū)域合作最核心的基礎(chǔ)也是要建立一個共同的管理決策機(jī)構(gòu)，打破行政界限的束縛，為實現(xiàn)“行政區(qū)域”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”轉(zhuǎn)變提供制度保障。 啟示三：效率與公平的協(xié)調(diào)是區(qū)域合作應(yīng)實現(xiàn)的目標(biāo) 歐盟在一體化的經(jīng)濟(jì)互動中，注意到各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，建立了消除地區(qū)差距和貧困的機(jī)制，在合作協(xié)議中也有對相對落后國家產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和一定的扶持，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，較好地提升了整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。但同時決策機(jī)制也使受惠國和凈受惠國之間存在利益矛盾和協(xié)調(diào)問題，顯示出在實現(xiàn)效率和公平之間的兩難境地。這個問題是泛珠三角區(qū)域合作應(yīng)重點考慮的，在進(jìn)行內(nèi)外事務(wù)決策時應(yīng)努力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)效率與公平的協(xié)調(diào)，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政治一體化進(jìn)程中不斷增強(qiáng)實力，擴(kuò)大自己在國內(nèi)外的地位和影響。 啟示四：經(jīng)濟(jì)文化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域合作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ) 歐盟在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中，特別注重經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，大量投資于研究與開發(fā)，以推進(jìn)“歐洲研究區(qū)”的共同科學(xué)政策，致力于成為世界級知識經(jīng)濟(jì)區(qū)；同時還建立了統(tǒng)一的歐洲環(huán)境法即歐盟環(huán)境法。歐盟環(huán)境法體系的形成是當(dāng)代環(huán)境法的一個奇跡。歐盟環(huán)境法并不是短期行為，而是一種長期的歷史現(xiàn)象，在21世紀(jì)，由于歐洲政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的速度加快，歐盟環(huán)境法的統(tǒng)一體系將會加快，也必將對人類環(huán)境保護(hù)和法治文明產(chǎn)生重要的影響。重視和吸收歐盟的有益經(jīng)驗，對于我國的泛珠三角區(qū)域合作實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展有重要的借鑒作用。

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