實(shí)際上，旅游業(yè)是我國(guó)最早引入PPP模式的行業(yè)。廣東的白天鵝賓館就在我國(guó)第一批BOT項(xiàng)目之列。后來(lái)，PPP模式的應(yīng)用似乎沒(méi)有引起旅游業(yè)界的足夠關(guān)注。在PPP模式風(fēng)起云涌的今天，旅游業(yè)界亟需思考如何應(yīng)用PPP模式促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。不妨以旅游景區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為突破口，充分發(fā)揮PPP模式的作用。
□溫星君
PPP（Public-PrivatePartner-ship）模式,即政府和社會(huì)資本合作模式，是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。PPP模式上世紀(jì)90年代起源于英國(guó)，后來(lái)被廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，其具體操作模式包括BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）、BOOT(建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交)、BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）、ROT（重構(gòu)-運(yùn)營(yíng)-移交）等等。
今年4月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“讓社會(huì)資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過(guò)去以政府資金和國(guó)企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域”。財(cái)政部為此專門成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組和PPP中心，發(fā)布《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金[2014]112號(hào))和《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金[2014]113號(hào))，公布30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，并對(duì)財(cái)政系統(tǒng)官員進(jìn)行多次大培訓(xùn)，可見(jiàn)推動(dòng)力度之大。國(guó)家發(fā)展改革委也出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)），對(duì)PPP主要原則、項(xiàng)目范圍及工作機(jī)制等作了規(guī)定；出臺(tái)《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)[2014]981號(hào)），公布了80個(gè)首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目。一時(shí)之間，PPP模式炙手可熱，成為社會(huì)廣泛議論的話題?？梢灶A(yù)見(jiàn)在未來(lái)一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，發(fā)展PPP模式將成為我國(guó)投融資體制機(jī)制改革和管理模式創(chuàng)新的重要趨向。
實(shí)際上，旅游業(yè)是我國(guó)最早引入PPP模式的行業(yè)。廣東的白天鵝賓館就在我國(guó)第一批BOT項(xiàng)目之列。后來(lái)，PPP模式的應(yīng)用似乎沒(méi)有引起旅游業(yè)界的足夠關(guān)注。國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）已將旅游納入PPP項(xiàng)目適用范圍，但是財(cái)政部和發(fā)展改革委第一輪公布的項(xiàng)目名單中，均沒(méi)有一個(gè)旅游項(xiàng)目。
旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，只有跟上時(shí)代步伐才能更好地適應(yīng)新形勢(shì)，才能在新常態(tài)中找準(zhǔn)新機(jī)遇。在PPP模式風(fēng)起云涌的今天，旅游業(yè)界亟需思考如何應(yīng)用PPP模式促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。筆者認(rèn)為，在旅游業(yè)傳統(tǒng)的飯店、旅行社、旅游景區(qū)等板塊中，最適合應(yīng)用PPP模式的是旅游景區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，不妨以旅游景區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為突破口，充分發(fā)揮PPP模式的作用。
長(zhǎng)期以來(lái)，困擾旅游景區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵性難題有三，一是難融資，二是難協(xié)調(diào)旅游景區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體與政府、景區(qū)周邊居民的關(guān)系，三是難理順開(kāi)發(fā)管理體制。應(yīng)用PPP模式正好對(duì)癥下藥。
第一，應(yīng)用PPP模式有利于緩解旅游景區(qū)的融資難題。旅游景區(qū)項(xiàng)目的投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)、融資渠道窄、投資風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致融資難成為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的一大瓶頸。一方面，應(yīng)用PPP模式，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引入社會(huì)資本投資，可以緩解政府建設(shè)資金的不足。減輕地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、化解地方債風(fēng)險(xiǎn)正是國(guó)家有關(guān)部門推廣PPP模式的主要出發(fā)點(diǎn)之一。另一方面，政府通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，強(qiáng)化社會(huì)資本信心。

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