「百年水利看江西（十）」治水興邦 贛鄱流芳
為政之要，其樞在水。
一部光輝燦爛的中華文明史，一定意義上也是與水旱災(zāi)害持續(xù)不斷的斗爭史。在百年歷史偉業(yè)中，中國共產(chǎn)黨人更是深諳治水與興國安邦的關(guān)系，堅定為人民謀幸福的初心，主動探索人與自然相處之道，除水害、興水利的腳步從未停歇，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了重要基礎(chǔ)，江西更是書寫下了濃墨重彩的一筆。
2021年11月19日-22日，“行走贛鄱水脈 見證治水宏圖——百年水利看江西”沉浸式觀察采訪活動舉辦。劉占昆 攝
早在井岡山時期，毛澤東同志就高度重視水利建設(shè)。1931年11月，在江西瑞金成立的中華蘇維埃共和國臨時中央政府，土地人民委員部專門下設(shè)山林水利局，成為中國共產(chǎn)黨治水機構(gòu)的發(fā)源地。
“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，1934年1月，毛澤東同志明確提出這一重要論斷。在中央蘇區(qū)隨后三年多的偉大實踐里，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大軍民，修筑塘壩、開挖水井、保護土壤，掀起興修水利的熱潮，全面促進了革命根據(jù)地建設(shè)的堅實鞏固。
中國共產(chǎn)黨人的治水智慧與重要實踐，在江西紅土地得到充分運用和展現(xiàn)?！俺运煌诰恕钡募t井——人們至今耳熟能詳，興國“走沙山”治理——開創(chuàng)水土保持工作的先河，瑞金東華陂——成為蘇區(qū)修建的第一座農(nóng)田灌溉工程，“堤高4尺、底寬7尺、頂寬3尺”——是最早的河堤修筑標準……
數(shù)十年過去，這些實踐不光印刻在我們腦海里，更永遠留存在江西土地上。蘇區(qū)治水思路與成果，也在一代代江西水利人的接續(xù)奮斗中，繼續(xù)書寫著屬于它們跨越歷史、超越時代的新篇章。
二新中國成立之初，百廢待興、水患肆虐。解決大江大河嚴重洪澇災(zāi)害威脅，保證糧食生產(chǎn)，是保證經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全首要而緊迫任務(wù)。
作為農(nóng)業(yè)大省，水旱災(zāi)害也成為江西發(fā)展生產(chǎn)最大障礙。防洪和灌溉，成為最迫切的安全需求，也是最鮮明的水利主題。江西水利人連續(xù)多年進行大規(guī)模堵口復(fù)堤和聯(lián)圩工程建設(shè)，修復(fù)擴建原有塘壩等小型工程，興建機電灌溉站。到1957年，江西水利狀況已恢復(fù)和超過建國前的最好水平。
武寧縣東山村是一個水庫移民村，2017年成為柘林湖畔實現(xiàn)共同富裕的“濱湖第一村”。江西省水利廳供圖
我國“一五”時期156項重點工程之一的上猶江水電站，就是這一階段的典型代表。這座由我國自行勘測、設(shè)計、施工，前蘇聯(lián)援建的水電站，是當年全國裝機容量最大的水電站，也是江西第一座大型水庫，被譽為“江西水電之母”“華中水電一枝花”和“新中國水電搖籃”。
1958年到1978年，江西水利建設(shè)進入大發(fā)展時期，先后掀起水輪泵站、小水電和基本農(nóng)田建設(shè)等兩輪大規(guī)模的水利建設(shè)群眾運動高潮。
一方面，高度重視農(nóng)業(yè)保供水，建成以灌溉為主的大型水利樞紐——贛撫平原水利工程，有效保障贛撫平原灌區(qū)供水安全，造就江南最大糧倉。另一方面，建設(shè)重點向山丘區(qū)轉(zhuǎn)移，以修建水庫為主，充分發(fā)揮其灌溉、防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合效益。
高安上游水庫、玉山七一水庫、萬安水庫、豐城紫云山水庫、宜春飛劍潭水庫、樂平共產(chǎn)主義水庫、鄱陽濱田水庫、泰和老營盤水庫、大余油羅口水庫、鄱陽軍民水庫、寧都團結(jié)水庫……一大批水利工程破土而出。
二十年間，江西水利人克服技術(shù)力量不足、物資器材匱乏、施工設(shè)備落后等重重困難，創(chuàng)造了水利建設(shè)史上一個個奇跡。
特別是九江柘林水庫，1958年秋始建、1975年末建成，跨度十七年，建成當時亞洲第一土壩。今天，仍是全國已建成土壩中庫容最大的水庫，在修河、鄱陽湖、長江發(fā)生超歷史洪水時，為減輕下游防洪壓力，保障重要堤防、重點城鎮(zhèn)和鐵路干線安全，發(fā)揮著極其重要的攔洪蓄洪和削峰錯峰作用，作出直接或間接的重大貢獻。
三沐浴著黨的十一屆三中全會改革春風(fēng)，黨中央、國務(wù)院把水利事業(yè)擺到國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，可持續(xù)水利、民生水利得到重視和發(fā)展，江西水利的體制機制和治水思路也發(fā)生重大變革，水利事業(yè)發(fā)展進入傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變、工作重點由建設(shè)轉(zhuǎn)入管理的重要時期，走向依法治水、管水的新階段。
圖為景德鎮(zhèn)市依托河長制打造昌江百里風(fēng)光帶。江西省水利廳供圖
抗御水旱災(zāi)害的斗爭從未停止。歷史不會忘記，1998年夏天九江長江大堤決口，廣大軍民干群齊心協(xié)力投入抗洪搶險戰(zhàn)斗，鑄就了“萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅韌不拔、敢于勝利”的偉大抗洪精神，更為江西水利人敲響警鐘！
長江干堤整治，刻不容緩。2002年8月，長江加固整治工程完工，全長123公里的長江干堤和74公里的江新洲堤脫胎換骨、伏波安瀾，為保護區(qū)內(nèi)大批群眾良田和重要基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造了安居樂業(yè)的堅實基礎(chǔ)。
這一時期，江西全面實施退田還湖平垸行洪移民建鎮(zhèn)，極大保障群眾生命財產(chǎn)安全。與此同時，集中力量建設(shè)防洪基礎(chǔ)設(shè)施，一大批重點工程陸續(xù)建成并投入運行，基本形成防洪、灌溉、排澇三大工程體系，主要江河抵御洪水能力大為增強。
黨的十六大之后，黨中央、國務(wù)院把治水興水作為關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，特別是2011年，中央出臺1號文件、召開最高規(guī)格水利工作會議，制定出臺一系列政策措施，為實現(xiàn)水利又好又快發(fā)展提供了根本保證。
2002年至2012年的十年里，江西水利改革發(fā)展進行了大量實踐。
在防洪中，從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，科學(xué)防控、依法防控。2007年開始，不斷創(chuàng)新措施，在全國率先將防汛機構(gòu)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立小型水庫、堤防安全巡查制度，工程和非工程體系更加完善健全。
在水資源管理上，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，注重水資源節(jié)約保護，全面實施最嚴格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會，創(chuàng)新設(shè)立省水資源管理中心，成功打造了城鄉(xiāng)供水一體化的“樂平模式”。
在生態(tài)治理中，從重點治理向預(yù)防保護、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，持續(xù)治水保土探索創(chuàng)新，創(chuàng)造出水土保持“贛南模式”，重點治理區(qū)普遍實現(xiàn)生態(tài)總體向好的歷史性轉(zhuǎn)變。
在水利建設(shè)中，從開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，注重生態(tài)保護和移民安置，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點，興建全省迄今為止投資最大的水利建設(shè)項目——峽江水利樞紐工程，先后榮獲中國水利優(yōu)質(zhì)工程大禹獎、中國建設(shè)工程魯班獎。
特別是圍繞生態(tài)鄱陽湖建設(shè)，致力于用科技創(chuàng)新永葆“一湖清水”，與水利部共建，相繼建成鄱陽湖模型試驗研究基地、鄱陽湖水文水生態(tài)監(jiān)測研究基地、江西水土保持科研創(chuàng)新基地“三大基地”，一批與鄱陽湖生態(tài)相關(guān)的水文情勢變化、水資源開發(fā)利用、水污染防治、水土保持等方面的重大科技課題和項目，綻放出耀眼的光彩。
四黨的十八大以來，黨和國家將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，堅持全面協(xié)調(diào)水的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，科學(xué)配置、合理利用水資源，推出治理城市黑臭水體、全面實行河湖長制、推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)等一系列戰(zhàn)略舉措。
2020年，江西在全省范圍內(nèi)全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，開創(chuàng)城鄉(xiāng)供水一體化“江西模式”，圖為遂川縣牛頭腦水廠
江西水利人以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路，作為水利改革發(fā)展的根本遵循和行動指南。堅持以水生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，特別是以國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)為契機，全面推進“五河兩岸一湖一江”全流域整治和生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)“十大行動”，建設(shè)幸福河湖，打造山水林田湖草沙生命共同體，切實滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的現(xiàn)實需求，打造美麗中國“江西樣板”。
水利投入持續(xù)加大，每年均突破200億元，2020年度達281億元。2012年起，啟動五河治理防洪工程建設(shè)。2016年后，相繼實施防汛抗旱能力提升“八大工程”和萬畝圩堤達標工程等建設(shè)。目前，已建成堤防1.3萬公里、水庫近1.1萬座、水電站3846座、泵站近2萬座、大中型灌區(qū)315處，正推進“鄱湖安瀾、百姓安居”工程建設(shè)。
全面推行水利工程標準化管理，從2018年試點開始，短短3年間，全省已有13049座完成標準化管理創(chuàng)建，在2020年抗御鄱陽湖流域超歷史大洪水中經(jīng)受了實戰(zhàn)檢驗。同時，以長江經(jīng)濟帶建設(shè)為動力，大力推動小水電清理整改，積極探索治砂興水“江西實踐”，打造長江最美岸線。
在全省范圍內(nèi)全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，開創(chuàng)“江西模式”，為決勝脫貧攻堅提供了重要的水利支撐。
積極推進全國水土保持贛州試驗區(qū)建設(shè)，建成尋烏縣九曲灣、安遠縣官溪等一批水土保持生態(tài)清潔型、產(chǎn)業(yè)型、宜居型和觀光型小流域。
嚴格落實最嚴格的水資源管理制度，考核成績逐步邁入全國前列，探索水權(quán)制度改革，推進水權(quán)交易試點。
特別是2015年底，全面啟動實施，在全國率先建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制組織體系。2017年，明確提出“打造河長制升級版”，2018年又推動出臺《江西省實施河長制湖長制條例》，實現(xiàn)從“有章可循”到“有法可依”，在全國河湖管護體制機制創(chuàng)新方面走出了“江西經(jīng)驗”。
如今，江西省水文監(jiān)測中心圍繞“防洪安全、供水安全、生態(tài)安全”重要支撐服務(wù)，在防汛抗旱、水資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)等方面，成功亮出“水哨兵”“水管家”“水衛(wèi)士”三張名片。省水利科學(xué)院已成長為集水利水電與水土保持科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和成果推廣為一體的綜合性科研機構(gòu)，在整體物理模型試驗研究、工程質(zhì)量檢測、工程安全鑒定、水資源綜合調(diào)控與管理、水生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理、水利信息自動化等方面創(chuàng)出品牌。省峽江水利樞紐工程管理局在工程建設(shè)之初就堅持民生至上的設(shè)計理念，抬田造地3.75萬畝，減少外遷移民3萬人，開創(chuàng)國內(nèi)同類水利工程的先河，當前正以打造“安全峽江”“數(shù)字峽江”“人文峽江”“生態(tài)峽江”為抓手，深化水工程與水安全、水文化、水生態(tài)的有機融合……
五江西水利人以其探索與實踐，越來越清醒認識到人與水的關(guān)系。新時代治水思路日益理清，正由傳統(tǒng)水利方式朝著生態(tài)水利發(fā)展方式闊步轉(zhuǎn)變。
鄱陽湖入長江口秀美風(fēng)光。江西省水利廳供圖
站在兩個一百年奮斗目標的歷史交匯點，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，江西水利人將始終初心不改、使命在肩，堅定信心、砥礪前行，以其赤誠情懷和擔(dān)當勇氣，更加穩(wěn)步走好新時代水利長征路。
“水旱災(zāi)害防御能力明顯提升，水資源保障水平顯著提高，河湖水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好，涉水事務(wù)監(jiān)管能力明顯增強，水安全保障綜合能力顯著提升，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的水安全保障體系。”江西省“十四五”水安全保障規(guī)劃的藍圖已然繪就。
我們完全有理由相信，一曲曲河暢、水清、岸綠、景美的和諧樂章，將在贛鄱大地持續(xù)奏起，為攜手譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章、描繪好新時代水生態(tài)文明新畫卷提供不竭的動力。（郭美勤 黃穎）
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