摘要：2004年6月28日至7月7日，第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議在江蘇省蘇州市召開，會(huì)議批準(zhǔn)了我國申報(bào)的一項(xiàng)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目。至此，我國已有世界遺產(chǎn)30項(xiàng)，在世界國家中居第三位。我國在保護(hù)世界遺產(chǎn)方面，并不象其他一些國家那樣擁有十分成功的經(jīng)驗(yàn)。由于我國正處在建設(shè)現(xiàn)代化時(shí)期，大規(guī)模的基本建設(shè)及過度開發(fā)正對(duì)世界遺產(chǎn)構(gòu)成威脅，因此，已認(rèn)定的世界遺產(chǎn)及待報(bào)的世界遺產(chǎn)都面臨一個(gè)如何依法保護(hù)的嚴(yán)峻問題。本文系統(tǒng)地分析了我國的保護(hù)世界遺產(chǎn)的立法及執(zhí)法現(xiàn)狀，結(jié)合國外成功經(jīng)驗(yàn)提出保護(hù)世界遺產(chǎn)的法律對(duì)策。　　關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn) 立法與執(zhí)法 法律對(duì)策　　一、我國申報(bào)世界遺產(chǎn)的基本情況　　（一）國際公約對(duì)世界遺產(chǎn)的界定。1972年11月16日，聯(lián)合國教科文組織大會(huì)第17屆會(huì)議在巴黎通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）?！豆s》的主要之點(diǎn)是：　　1、對(duì)世界遺產(chǎn)作了明確的界定。根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的定義，世界遺產(chǎn)是指被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)確認(rèn)的人類罕見的、目前無法替代的財(cái)富，是全人類公認(rèn)的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀。世界遺產(chǎn)有稀缺性、唯一性、獨(dú)特性、不可再造性、不可替代性等特點(diǎn)。世界遺產(chǎn)是保護(hù)性、公益性事業(yè)，它的價(jià)值一般不用金錢來估量。世界遺產(chǎn)包括“世界文化遺產(chǎn)”、“世界自然遺產(chǎn)”、“世界文化與自然遺產(chǎn)”、“文化景觀”。在20世紀(jì)，一些知名建筑師、時(shí)裝設(shè)計(jì)師的作品也被列為文化遺產(chǎn)。根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的界定，自然遺產(chǎn)指具有突出價(jià)值的由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌；地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃為瀕危動(dòng)植物保護(hù)區(qū)；自然景觀或明確劃分的自然區(qū)域，如我國的三江并流、九寨溝、武陵源。自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)包括：國家公園和其他早已指定的物種保護(hù)區(qū)。 根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的界定，文化遺產(chǎn)是指具有突出價(jià)值的建筑物、碑雕和碑畫、具有考古性質(zhì)的成分或結(jié)構(gòu)、銘文、窟洞以及聯(lián)合體，如中國的故宮；建筑式樣、分布均勻或環(huán)境風(fēng)景結(jié)合方面具有突出價(jià)值的單立或連接的建筑群；有突出價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程及考古地址等，如中國的長城、秦始皇陵。文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)包括：歷史建筑、歷史名城、重要考古遺址和有永久紀(jì)念價(jià)值的巨型雕塑及繪畫作品?！　?、明確了報(bào)批程序及標(biāo)準(zhǔn)。《公約》規(guī)定，各締約國可自行確定本國領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)，并向世界遺產(chǎn)委員會(huì)遞交其遺產(chǎn)清單，由世界遺產(chǎn)大會(huì)審核和批準(zhǔn)。凡是被列入的世界文化和自然遺產(chǎn)的地點(diǎn)，都由其所在國家依法嚴(yán)格予以保護(hù)。按照世界遺產(chǎn)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，必須具備以下六個(gè)條件才有望獲得批準(zhǔn)：所申報(bào)的對(duì)象必須代表一種獨(dú)特的藝術(shù)成就，一種創(chuàng)造性的天才杰作；在一定時(shí)期內(nèi)或世界某一個(gè)文化區(qū)域內(nèi)，對(duì)建筑藝術(shù)、紀(jì)念物藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計(jì)方面的發(fā)展產(chǎn)生過重大影響；能為一種現(xiàn)存的或?yàn)橐环N已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供一種獨(dú)特的或至少是特殊的見證；可作為一種類型建筑物或建筑群或景觀的杰出范例，展示出人類歷史上一個(gè)或幾個(gè)階段；可作為傳統(tǒng)的人類居住地或使用地的杰出范例，代表一種或幾種文化，尤其在不可逆轉(zhuǎn)的變化之下容易損毀的地點(diǎn)；與某些事件或現(xiàn)行傳統(tǒng)或思想或信仰或文化藝術(shù)作品有著直接和實(shí)質(zhì)的聯(lián)系?！　?、明確了管理機(jī)構(gòu)。《公約》規(guī)定的管理機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國教科文組織領(lǐng)導(dǎo)下的世界遺產(chǎn)? ?員會(huì)。世界遺產(chǎn)委員會(huì)于1976年成立，同時(shí)建立《世界遺產(chǎn)名錄》。　　4、明確了管理責(zé)任?！豆s》規(guī)定，締約國領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)的確定、保護(hù)、保存、展出，責(zé)任在本國。該國應(yīng)當(dāng)為此竭盡全力，最大限度地利用本國資源，必要 時(shí)利用所能獲得的國際援助和合作，特別是財(cái)政、藝術(shù)、科學(xué)及技術(shù)方面的援助和合作?！　?、規(guī)定了國際合作原則?！豆s》明確規(guī)定，文化和自然遺產(chǎn)的所在國，在不使國家立法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害的同時(shí)，承認(rèn)這類遺產(chǎn)是世界遺產(chǎn)的一部分，因此，整個(gè)國際社會(huì)有責(zé)任合作予以保護(hù)?！　。ǘ┦澜邕z產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的成果。自1975年《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》正式生效以來，已有176個(gè)締約國。截至2003年，共有125個(gè)國家的754處文化和自然遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中文化遺產(chǎn)582處，自然遺產(chǎn)149處，文化與自然雙重遺產(chǎn)23處。　?。ㄈ┪覈奈锉Ｗo(hù)及申報(bào)世界遺產(chǎn)的階段性成果。我國從1982年、1986年和1994年先后公布了三批國家級(jí)歷史文化名城。第一批24座，第二批38座，第三批37座，加上2001年8月10日批準(zhǔn)的山海關(guān)，共計(jì)100座。從1961年、1982年、1988年、1996年、2001年分五批公布了1268處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。目前我國已知的地上地下不可移動(dòng)的文物近40萬處，除1268處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位外，還有縣級(jí)文物保護(hù)單位6萬處，省級(jí)文物保護(hù)單位7000處。我國現(xiàn)有博物館2000余座，其中文物部門管理的1331座。全國館藏文物11974228件，其中一級(jí)文物63235件?！　∥覈?985年加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。自1987年故宮、長城等第一批世界遺產(chǎn)入選以來，到目前為止已有29處世界遺產(chǎn)項(xiàng)目，位于意大利和西班牙之后，居全世界第三。29處世界遺產(chǎn)分布于19個(gè)省、市、自治區(qū)，如今基本都已成為國內(nèi)外知名的旅游目的地。目前我國擁有世界遺產(chǎn)30處，分別為：　　1、文化遺產(chǎn)：頤和園；長城；天壇；平遙古城；承德避暑山莊及周圍寺廟；周口店“北京人”遺址；麗江古城；蘇州古典園林；秦始皇陵；重慶大足石刻；武當(dāng)山古建筑群；拉薩布達(dá)拉宮；洛陽龍門石窟；明清故宮；曲阜孔廟孔林孔府；莫高窟；青城山和都江堰；安徽古村落：西遞、宏村；山西云岡石窟；廬山風(fēng)景名勝區(qū)；明清皇家陵寢：明顯陵、清東陵、清西陵、北京十三陵、南京明孝陵、遼寧明清皇家陵寢的盛京三陵和明清皇宮的沈陽故宮；高句麗王城、王陵及貴族墓葬?！　?、自然遺產(chǎn)：九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)；黃龍風(fēng)景名勝區(qū)；武陵源風(fēng)景名勝區(qū)；三江并流。　　3、文化和自然遺產(chǎn)：泰山；黃山；峨眉山-樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)；武夷山?！　《⑽覈澜邕z產(chǎn)管理面臨的主要問題　?。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)錯(cuò)位?！　∥覈幕妥匀贿z產(chǎn)資源十分豐富，具備申報(bào)世界遺產(chǎn)基礎(chǔ)條件的地方也相對(duì)較多。近幾年來，我國出現(xiàn)了空前的世界遺產(chǎn)申報(bào)熱潮，全國有近百個(gè)項(xiàng)目宣布要申報(bào)世界遺產(chǎn)。世界遺產(chǎn)是保護(hù)性、公益性事業(yè)，而不是產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性的旅游資源。我國一些地方推動(dòng)世界遺產(chǎn)申報(bào)熱的主要?jiǎng)恿κ鞘澜邕z產(chǎn)的品牌效應(yīng)及其作為特殊資源所顯現(xiàn)的壟斷經(jīng)營價(jià)值。有的地方為了申報(bào)世界遺產(chǎn)進(jìn)行環(huán)境治理，將一些重要的反映遺產(chǎn)延續(xù)性的建筑以妨礙景觀建筑為名予以拆除。有的地方規(guī)劃部門設(shè)計(jì)套用一般旅游景點(diǎn)方案，嚴(yán)重破壞了遺產(chǎn)原有歷史環(huán)境和風(fēng)貌。有的世界遺產(chǎn)所在地的政府為了追求短期經(jīng)濟(jì)回報(bào)與政績，直接參與世界遺產(chǎn)的開發(fā)甚至推動(dòng)過度開發(fā)，使世界遺產(chǎn)遭受破壞。有景區(qū)被列為世界文化遺產(chǎn)后，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，旅游綜合收入? ?10多億元。有的景區(qū)被列為世界遺產(chǎn)后著力招攬更多的游客上山，核心區(qū)內(nèi)的賓館、酒店、招待所、療養(yǎng)院占據(jù)顯著位置。　?。ǘ┕芾眢w制相對(duì)落后?！　∥覈F(xiàn)在實(shí)行的是多元化、多層次的管理體制。從國家來說，自然遺產(chǎn)的管理劃歸建設(shè)部負(fù)責(zé)，文化遺產(chǎn)的管理則歸國家文物局負(fù)責(zé)。而旅游、林業(yè)、環(huán)保甚至水利等很多部門在這些遺產(chǎn)地又都有其管理范圍。代表中國政府與聯(lián)合國教科文組織相對(duì)應(yīng)的中國世界遺產(chǎn)委員會(huì)卻又設(shè)在對(duì)世界遺產(chǎn)沒有任何管理權(quán)的教育部。由于世界遺產(chǎn)分屬不同的部門管理，管理工作效率較低，有時(shí)甚至發(fā)生政策方面的沖突。從理論上說世界遺產(chǎn)應(yīng)該歸屬國家所有，但因其產(chǎn)權(quán)沒有排他性，各級(jí)政府便成了遺產(chǎn)的實(shí)際管理者和操縱者。一些政府部門甚至企業(yè)都可以將國家公共資源作為自己或小團(tuán)體謀取利益的工具。在這情況下，我國遺產(chǎn)資源管理就容易出現(xiàn)過度開發(fā)等混亂局面?！　。ㄈ┵Y金不足?！　∥覈骷?jí)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)資料顯示，國家每年給基本包括了全部中國世界遺產(chǎn)在內(nèi)的119處國家風(fēng)景名勝區(qū)的撥款只有1000萬元，平均每處只能分到8.4萬元，僅夠蓋一個(gè)規(guī)格不高的廁所。而韓國現(xiàn)有的20處國立公園每年得到的政府撥款則相當(dāng)于人民幣3億元。大量資金投入到開發(fā)而不是保護(hù)上，必定會(huì)損害世界遺產(chǎn)的長遠(yuǎn)利益。這種情況也造成了一些世界遺產(chǎn)負(fù)債累累。 重慶大足石刻申報(bào)世界遺產(chǎn)共投入資金5000多萬元，其中重慶市政府補(bǔ)助1583萬元，大足縣財(cái)政和大足博物館自籌1997萬元，向農(nóng)業(yè)銀行貸款1800萬元，每年的利息大概為170萬元，后來因?yàn)榘l(fā)展需要再次貸款。目前未還貸款、利息和欠款的總額近3000萬元?！　。ㄋ模┬Q食性毀壞?！　〗陙?，世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位山東曲阜孔府、孔廟等連續(xù)發(fā)生文物損壞事件。2000年11月，孔廟內(nèi)一塊元代石碑“御賜尚醞釋奠之記碑”，被曲阜孔子旅游集團(tuán)有限公司保衛(wèi)科職工違規(guī)在孔廟內(nèi)駕駛汽車撞毀，損失已無法彌補(bǔ)；2000年月12月，曲阜孔子旅游集團(tuán)有限公司布置衛(wèi)生大掃除，又發(fā)生了以水直接沖洗或擦拭古建筑和碑刻事件，造成油漆彩畫的直接損失與古建筑、碑刻的隱患。又如長城從丹東虎山到嘉峪關(guān)全長7000多公里，由于沿線生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，再加上人為因素的破壞，破損現(xiàn)象非常嚴(yán)重。特別是在西部干旱荒漠區(qū)，多數(shù)地段都已被流沙埋于地下。目前長城只有三分之一修復(fù)和保護(hù)完好，另有三分之一殘破不全，還有三分之一早就不復(fù)存在。長城腳下的許多村莊幾乎家家都有用長城磚蓋的豬圈、雞舍。許多農(nóng)民為了省事，干脆就在長城上挖洞做廁所，弄得長城千瘡百孔?！　。ㄎ澹┝魇??！　∫栏接谑澜缥幕妥匀贿z產(chǎn)的一些珍貴文物，不斷地因被盜或管理不善于散失掉了。重慶大足石刻自從 1999 年成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)后，其石刻重要組成部分的寶頂山、北山、南山等被國家列為一級(jí)文物保護(hù)單位，其文物風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也相應(yīng)被列為一級(jí)。由于眾多石刻造像分布在室外，給文物管理帶來一定困難，大足石刻藝術(shù)博物館的 30 多名專職安全保衛(wèi)人員和 8 條獵狗日夜巡邏保護(hù)，力量仍顯薄弱。2004年2月11日，大足石刻石門山摩崖造像位于6號(hào)龕的楊柳手觀音和7號(hào)龕的獨(dú)腳五通大帝失盜。石門山摩崖造像為佛教、道教合一造像區(qū)，1996年，國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。此次被盜的楊柳手觀音和獨(dú)腳五通大帝都是石刻中的精品。楊柳手觀音身高182、肩寬45、胸厚21厘米，表現(xiàn)出悲天憫人的情懷。獨(dú)腳五通大帝身高192、肩寬44、胸厚25? ??米，是江南作祟人間，喜淫婦女之鬼。此案發(fā)生后，經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)，大足石刻核心景區(qū)的寶頂石刻電子監(jiān)控安裝工程全面啟動(dòng)。整個(gè)寶頂石刻區(qū)將安裝 28 臺(tái)攝影機(jī)、 40 臺(tái)報(bào)警器，并將在佛灣周圍山坡上安裝 600 余米感應(yīng)電纜防盜設(shè)備，采取聲頻和視頻相結(jié)合的辦法，對(duì)石刻實(shí)行 24 小時(shí)監(jiān)控保護(hù)，確保萬無一失。亡羊補(bǔ)牢，未為晚矣！　?。┓强茖W(xué)性修復(fù)?！　?jù)專家調(diào)查，遼寧丹東虎山長城是明長城最東端的部分，1990年通過考古發(fā)掘找到了遺址，1992年經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行了復(fù)建。虎山長城的復(fù)建工程，雖然對(duì)長城基址進(jìn)行了周密的考古發(fā)掘，但并沒有按考古所獲得的長城式樣、結(jié)構(gòu)、材料進(jìn)行復(fù)建設(shè)計(jì)?；⑸介L城用磚是極少，但是復(fù)建的虎山長城卻大量的使用城磚。更重要是虎山長城基本上是在原址上進(jìn)行的復(fù)建，幾乎所有的考古遺址均遭破壞?！　∪?、我國保護(hù)世界遺產(chǎn)的立法實(shí)踐　　（一）頒行國家法律法規(guī)?！　?、文物及歷史遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)法規(guī)。20世紀(jì)80年代以來，隨著國家強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)，我國的文物法律法規(guī)得到了較大發(fā)展。在加強(qiáng)社會(huì)主義法制要求下，1982年11月19日，第五屆全國人大常委會(huì)通過并公布了《中華人民共和國文物保護(hù)法》。2002年10月28日又對(duì)《中華人民共和國文物保護(hù)法》作了修訂。在這部法律基礎(chǔ)之上，由國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施的文物行政法規(guī)有《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國考古涉外工作管理辦法》、《文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》等，對(duì)《中華人民共和國文物保護(hù)法》作了細(xì)化和專題規(guī)定。　　2、刑事保護(hù)相關(guān)法律。我國在《刑法》中列出獨(dú)立章節(jié)初步規(guī)范了對(duì)文物犯罪的刑罰。依據(jù)《刑法》有關(guān)條款，對(duì)于一切妨害文物管理的犯罪行為，如故意損毀國家保護(hù)的珍貴文物或者被確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的文物的行為；故意損毀國家保護(hù)的名勝古跡情節(jié)嚴(yán)重的行為；過失損毀國家保護(hù)的珍貴文物或者被確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的文物而造成嚴(yán)重后果的行為；將收藏的國家禁止出口的珍貴文物私自出售的行為；以牟利為目的、倒賣國家禁止經(jīng)營的文物的行為；國有博物館、圖書館等單位將國家保護(hù)的文物藏品出售或私自送給非國有單位或者個(gè)人的行為；盜掘具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬的行為等，都須承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，可以被處以無期徒刑或死刑?！缎谭ā返膶?shí)施，為文物及世界遺產(chǎn)的保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律武器，有力地震懾了犯罪活動(dòng)?！　?、治安管理相關(guān)法律?！吨伟补芾硖幜P條例》第25條規(guī)定：“妨害社會(huì)管理秩序，有下列第1項(xiàng)至第3項(xiàng)行為之一的，處200元以下罰款或者警告……在地下、內(nèi)水、領(lǐng)海及其他場(chǎng)所中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)、不上交國家的；……故意污損國家保護(hù)的文物、名勝古跡，損毀公共場(chǎng)所雕塑，尚不夠刑事處罰的……”?！　?、行政保護(hù)相關(guān)法律。（1）保護(hù)森林遺產(chǎn)?！渡址ā分幸?guī)定：“森林分為以下五類：……五、特種用途林：以國防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林、名勝古跡林和革命紀(jì)念地的森林?！薄疤胤N用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐?！?（2）保護(hù)自然遺產(chǎn)?！兜V產(chǎn)資源法》第17條中規(guī)定，非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在國家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地開采礦產(chǎn)資源。第19條規(guī)定? ?“勘查、開采礦產(chǎn)資源時(shí)，發(fā)現(xiàn)具有重大科學(xué)文化價(jià)值的罕見地質(zhì)現(xiàn)象以及文化古跡，應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門?！?（3）保護(hù)遺產(chǎn)環(huán)境?！董h(huán)境保護(hù)法》第17條規(guī)定：各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造，著名溶洞和化石分布區(qū)，冰川、火山、溫泉等自然遺跡以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?2條規(guī)定，在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。（4）規(guī)劃保護(hù)?！冻鞘幸?guī)劃法》第4條規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和戶然景觀?！钡?5條規(guī)定：“城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并應(yīng)當(dāng)避開地下礦藏、地下文物古跡。”　　5、民事保護(hù)相關(guān)法律?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：“公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，包括公民的合法收入、房屋、儲(chǔ)蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財(cái)產(chǎn)。公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收?！薄八腥瞬幻鞯穆癫匚铩㈦[藏物，歸國家所有?！?《繼承法》中規(guī)定，遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，其中包括公民的文物?！　。ǘ╊C行地方性法規(guī)?！　∮捎谖覈卮笪锊?，地區(qū)差別較大，因此文物及世界遺產(chǎn)保護(hù)工作在各個(gè)地區(qū)的內(nèi)容和方式也會(huì)有所不同，保護(hù)管理的要求也不同，從而出現(xiàn)了依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》，結(jié)合本地實(shí)際情況而制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。2003年3月1日，由甘肅省人大常委會(huì)通過的《甘肅敦煌莫高窟保護(hù)條例》正式施行。這標(biāo)志著作為全國第一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位、中國第一批世界文化遺產(chǎn)單位的敦煌莫高窟的保護(hù)工作，進(jìn)一步納入了法制化的軌道。這部由41項(xiàng)條文組成的《條例》，充分體現(xiàn)了“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針；明確了保護(hù)對(duì)象和范圍，擴(kuò)大了重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，確定了一般保護(hù)區(qū)；規(guī)定了對(duì)損害文物行為的處罰措施和對(duì)文物保護(hù)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)辦法；賦予敦煌研究院實(shí)施文物保護(hù)的責(zé)任和受政府委托的一些執(zhí)法職能?！稐l例》明確規(guī)定：“敦煌莫高窟保護(hù)范圍內(nèi)的基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動(dòng)不得對(duì)文物及其環(huán)境造成損害”，因工作而“需拍攝敦煌莫高窟文物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家文物行政部門批準(zhǔn)，按照規(guī)定繳納費(fèi)用”。還將科學(xué)保護(hù)技術(shù)的研究成果等知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)國際間的合作與交流納入《條例》。四川省也出臺(tái)了《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》。2003年8月1日，一個(gè)專項(xiàng)保護(hù)長城的法律——《長城法》經(jīng)過北京市政府的討論、認(rèn)證，正式執(zhí)行?！堕L城法》的出臺(tái)將對(duì)改善長城周邊環(huán)境，還長城的本來面目，起到推動(dòng)作用?！　∷?、保護(hù)世界遺產(chǎn)的執(zhí)法實(shí)踐　　長期以來，我國各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)保護(hù)那些潛在的、正在申報(bào)的、已經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)的世界遺產(chǎn)，做了大量艱苦的保護(hù)工作。這里僅對(duì)已批準(zhǔn)的世界遺產(chǎn)執(zhí)法保護(hù)情況作概括?！　。ㄒ唬┯行蛘? ???！　≈芸诘瓯本┤诉z址是世界文化遺產(chǎn)。該遺址自1927年開始大規(guī)模、系統(tǒng)的發(fā)掘，出土了大量珍貴的古人類、古動(dòng)物化石及大量的石器和用火遺跡。由于歷史的原因，核心區(qū)外的諸多化石地點(diǎn)記錄不全，狀況不明，有的地點(diǎn)因開山、采石等原因已經(jīng)消失。 2004年3月18日，周口店北京人遺址博物館根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，啟動(dòng)了一次史無前例的大調(diào)查，對(duì)近年來周口店北京人遺址陸續(xù)發(fā)現(xiàn)的新的古人類活動(dòng)遺跡進(jìn)行了整理，填補(bǔ)了27個(gè)化石地點(diǎn)沒有一套系統(tǒng)完整資料的空白。　?。ǘ┕?jié)制旅游活動(dòng)?！　∫恍┦澜邕z產(chǎn)和風(fēng)景名勝主管部門充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)世界遺產(chǎn)的重要性，依法加強(qiáng)保護(hù)工作?！陡拭C敦煌莫高窟保護(hù)條例》明確規(guī)定：“科學(xué)確定莫高窟旅游環(huán)境容量，對(duì)開放洞窟采取分區(qū)輪休制度或者限制游客數(shù)量”。2003年，擁有九寨溝、黃龍、峨眉山-樂山大佛及青城山-都江堰四處世界遺產(chǎn)的四川省推出了“預(yù)約旅游”模式，通過限制景區(qū)游人容量，來減少旅游對(duì)景區(qū)的破壞。四川省還關(guān)閉了景區(qū)的小水電和小煤窯，在景區(qū)推廣清潔燃料，開展生態(tài)旅游，并加強(qiáng)周邊的生態(tài)建設(shè)。每逢旅游淡季，實(shí)施景區(qū)景點(diǎn)封閉輪休制度，從而使當(dāng)?shù)鼐坝^質(zhì)量不斷提高。

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