2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚不明朗，金融風(fēng)暴的影響將繼續(xù)存在，旅游業(yè)首受重創(chuàng)，在危機(jī)下如何尋找商機(jī)？部分專家學(xué)者呼吁國(guó)家將每年的5月19日設(shè)立為“中國(guó)旅游日”；2008年11月，國(guó)家旅游局宣布，在2009年推行“國(guó)民休閑計(jì)劃”。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳又公布了，2009年國(guó)慶與中秋節(jié)將連續(xù)放假8天。也就是說(shuō)，今年將會(huì)有2個(gè)黃金長(zhǎng)假和4個(gè)小長(zhǎng)假；上海則推出“買一贈(zèng)一”門票優(yōu)惠，全年有效的政策；北京市公民旅游休閑計(jì)劃正在籌劃中，力爭(zhēng)成為世界一流旅游城市；廣東則率先實(shí)行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃，引導(dǎo)居民在“五一”等法定節(jié)假日前后集中安排休假，以形成事實(shí)黃金周。從國(guó)家到地方政府紛紛采取應(yīng)對(duì)措施，力推入境游和國(guó)民旅游消費(fèi)兩方面來(lái)刺激旅游消費(fèi)，促使旅游市場(chǎng)獲得更大的提升。陜西是個(gè)旅游大省，又將怎樣應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展？一、陜西旅游業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的思路和建議國(guó)民休閑計(jì)劃的具體落實(shí)僅靠旅游部門的努力是不夠的，必須跨部門綜合協(xié)調(diào)。政府要起先導(dǎo)作用，要出臺(tái)相關(guān)政策，并給予財(cái)政的支持，這樣才能讓百姓真正體會(huì)到國(guó)民休閑計(jì)劃所帶來(lái)的福利。首先，我們陜西省應(yīng)該充分意識(shí)到，旅游業(yè)在危機(jī)中有著重要關(guān)聯(lián)作用，投入后的回報(bào)是成倍的。應(yīng)該把旅游業(yè)作為優(yōu)先刺激的產(chǎn)業(yè)之一。旅游消費(fèi)是恢復(fù)能力強(qiáng)的消費(fèi)，是關(guān)聯(lián)作用大的消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的109個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和39個(gè)部門，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)旅游業(yè)都有不同程度的促進(jìn)作用，同時(shí)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度也都得益于旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元。因而，旅游業(yè)有著“一業(yè)興、百業(yè)旺”的帶動(dòng)作用，對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)具有獨(dú)特的引領(lǐng)作用。其次，建議陜西省政府采取具體的旅游拉動(dòng)策略。旅游業(yè)是陜西經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇其中不可忽視的“拉動(dòng)力”。1930年時(shí)代美國(guó)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最先復(fù)蘇的不是制造業(yè)，而是旅游和休閑等服務(wù)業(yè)；1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)，各國(guó)把振興旅游業(yè)作為刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要手段，旅游業(yè)在危機(jī)中率先復(fù)蘇，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)。目前包括陜西在內(nèi)，我國(guó)已有26個(gè)省市將旅游作為支柱型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在陜西更是重中之重的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，陜西應(yīng)該抓緊時(shí)間，研究如何重新定位和開拓目標(biāo)市場(chǎng)，如何刺激旅游消費(fèi)，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作等問(wèn)題。廣東的國(guó)民休閑計(jì)劃是全國(guó)的一個(gè)試點(diǎn)，制定的《關(guān)于試行廣東省國(guó)民旅游休閑計(jì)劃的若干意見(jiàn)》，提出了18項(xiàng)具體的政策措施，其中許多措施我省完全可以直接應(yīng)用和借鑒，譬如：落實(shí)帶薪休假制度，彈性安排帶薪休假時(shí)間；各級(jí)文化、文物部門歸口管理的公共博物館（文物建筑及遺址類博物館除外）、紀(jì)念館、愛(ài)國(guó)主義教育基地向社會(huì)免費(fèi)開放，各級(jí)各類學(xué)校可在寒暑假和黃金周等法定假日期間組織教師和學(xué)生開展修學(xué)旅游活動(dòng)，將修學(xué)旅游納入學(xué)生綜合實(shí)踐課程；鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施，相關(guān)費(fèi)用可按有關(guān)規(guī)定列支；鼓勵(lì)開發(fā)跨行政區(qū)域的旅游線路，增設(shè)行政區(qū)內(nèi)的旅游專線，大力推進(jìn)實(shí)施公交低票價(jià)制度。廣東率先試行的這些計(jì)劃，有助于積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)就業(yè)。促使旅游休閑成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展新的引擎。陜西國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入、人均消費(fèi)水平不如廣東，但是我省的旅游資源卻獨(dú)占鰲頭。二者旅游業(yè)發(fā)展階段、旅游目的地類型、旅游客源構(gòu)成均不同，旅游市場(chǎng)依存狀況也不同，這就決定了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的方式方 法、市場(chǎng)側(cè)重都有差異，所以要緊盡快出臺(tái)我們自己的應(yīng)對(duì)政策，根據(jù)我省的實(shí)際情況建議：1、發(fā)展帶薪休假的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，帶薪休假作為一項(xiàng)制度應(yīng)該盡快落實(shí)。加大《職工帶薪年休假條例》的制定和執(zhí)法檢查力度。增強(qiáng)企業(yè)、職工帶薪休假的法律意識(shí)。陜西如果全面實(shí)施帶薪休假制度，將釋放目前因閑暇時(shí)間制約而未完全轉(zhuǎn)化為實(shí)際旅游消費(fèi)的出游潛力，從而大幅提高旅游收入，進(jìn)而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。據(jù)攜程旅行網(wǎng)對(duì)“2009年旅游出行趨勢(shì)”的調(diào)查顯示，64%的網(wǎng)友選擇“利用有薪年假”，避開旅游高峰。中國(guó)是全球最大的旅游市場(chǎng)之一，旅游正成為中國(guó)人的一種生活方式?！皣?guó)民旅游休閑計(jì)劃”會(huì)使更多勞動(dòng)者有了可以自由支配的帶薪休假時(shí)間，預(yù)測(cè)深度旅游將更受歡迎，旅行社也會(huì)增加旅游線路，而主題式的旅游也將成為亮點(diǎn)。2、公務(wù)旅游率先啟動(dòng)，將福利旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游納為單位的福利。政府部門和事業(yè)單位的“公務(wù)旅游”，原來(lái)受到政策限制，旅行社難以直接經(jīng)營(yíng)，在國(guó)民旅游計(jì)劃的利好政策中，這塊禁地可能被極快打開。當(dāng)然，這一條對(duì)于一些私人企業(yè)或家庭中小企業(yè)來(lái)說(shuō)存在一定困難。3、以銀發(fā)旅游為突破口，離退休人員休閑時(shí)間充裕，有的身體好又有一定的積蓄，可以考慮優(yōu)先推行。4、開展修學(xué)旅游，組織教育部門、選定的學(xué)校、選定的旅行社及學(xué)生代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表共同商定修學(xué)旅游的一些實(shí)施細(xì)則。負(fù)面的問(wèn)題是，推行修學(xué)旅游將打破傳統(tǒng)的教育培養(yǎng)模式，恐怕會(huì)與教育部門的意愿相沖突，可以選擇不正在升學(xué)的年級(jí)學(xué)生推行。5、以國(guó)內(nèi)旅游彌補(bǔ)入境旅游的蕭條，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)，主攻國(guó)內(nèi)短途游、省內(nèi)本地游。要科學(xué)判斷國(guó)內(nèi)旅游的運(yùn)行特征、市場(chǎng)走向、發(fā)展環(huán)境；既要關(guān)注客源市場(chǎng)旅游需求的靜態(tài)特征，又要善于解剖現(xiàn)狀、由表及里、由近至遠(yuǎn)，發(fā)現(xiàn)其潛在特征和發(fā)展趨勢(shì)，提出長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略思路，有重點(diǎn)、有區(qū)別、有先后地開展旅游客源市場(chǎng)的宣傳促銷。6、制定復(fù)蘇入境游的計(jì)劃。金融危機(jī)在東南亞、中東以及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)影響相對(duì)小一些，著力對(duì)近鄰和亞洲市場(chǎng)進(jìn)行旅游推廣，使之成為入境游新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，聯(lián)手航空公司面向重點(diǎn)客源市場(chǎng)開展大促銷，將促銷與招商相結(jié)合。7、恢復(fù)五一“長(zhǎng)假”，擴(kuò)大旅游收入。不少學(xué)者和旅行社一直在呼吁恢復(fù)“五一”黃金周，這個(gè)政策對(duì)拉動(dòng)長(zhǎng)線旅游，最大量的釋放居民的消費(fèi)需求是有好處的?？梢援a(chǎn)生三方共贏，市民可以避峰出游，景區(qū)的交通和人流壓力也會(huì)減小，旅游業(yè)收入將會(huì)翻番。8、研究取消或降低省內(nèi)高速公路收費(fèi)的可行性。梳理省內(nèi)各高速路段收費(fèi)情況，根據(jù)投資回收情況，通過(guò)外移收費(fèi)關(guān)卡、停止或降低收費(fèi)。降低西安市內(nèi)交通成本，像游6、游7、環(huán)山公路等旅游汽車，同時(shí)改成每日通行。在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展上，推出惠及民心的新舉措。9、加大宣傳促銷。通過(guò)調(diào)研，把握客源市場(chǎng)政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的概貌，了解客源市場(chǎng)的消費(fèi)特征、社會(huì)特征、地理特征、文化特征。舉辦大型節(jié)慶活動(dòng)，以此為平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳。10、旅游部門應(yīng)與旅行社、銀行、景區(qū)、酒店等合作，推行“國(guó)民旅游休閑卡”，持卡人員憑卡在旅行社、景區(qū)、酒店等消費(fèi)可以享受相應(yīng)的便利服務(wù)和價(jià)格優(yōu)惠。11、大力開發(fā)文化旅游、森林生態(tài)旅游、楊凌農(nóng)業(yè)旅游、陜西紅色旅游、溫泉旅游等旅游產(chǎn)品，特別是鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游包括兩個(gè)方面，一個(gè)是把鄉(xiāng)村作為旅游目的地，讓城里人下鄉(xiāng)；第二是激發(fā)或者提升農(nóng)村居民的旅游消費(fèi)能力。12、深化旅游合作發(fā)展，推動(dòng)區(qū)? ??旅游的互動(dòng)發(fā)展。13、加快旅行社產(chǎn)業(yè)重組步伐。大型旅行社在市場(chǎng)低迷時(shí)期進(jìn)行擴(kuò)張，成本最低，這個(gè)時(shí)期是進(jìn)行資源整合、產(chǎn)業(yè)兼并重組的最好時(shí)機(jī)。提高性價(jià)比、做出特色，對(duì)旅行社來(lái)說(shuō)，不僅是應(yīng)對(duì)危機(jī)的求存之道，更是做出品牌、調(diào)整結(jié)構(gòu)的奮進(jìn)之旅。二、對(duì)2009年陜西旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)根據(jù)世界旅游組織2009年1月出版的《世界旅游晴雨表》預(yù)測(cè)，今年國(guó)際旅游業(yè)將出現(xiàn)停滯，甚至小幅度下滑。但仍存在著很大的不確定性，這取決于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如果經(jīng)濟(jì)較早開始出現(xiàn)復(fù)蘇跡象的話，國(guó)際旅游業(yè)也可能出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。在金融危機(jī)的大背景下，盡管旅游意愿受到一定的影響，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面是好的，從中國(guó)旅游整體運(yùn)營(yíng)的情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)旅游已占了92%，收入占到了74%，所以說(shuō)，國(guó)內(nèi)旅游應(yīng)該是基于中國(guó)旅游運(yùn)行最堅(jiān)實(shí)的基穿?政策性因素會(huì)力挺旅游業(yè)，各地“國(guó)民休閑計(jì)劃”不久將陸續(xù)出臺(tái)。陜西旅游業(yè)在2009年的發(fā)展將呈現(xiàn)以下幾種趨勢(shì)：1、國(guó)內(nèi)游、省內(nèi)游等”近程旅游“將大幅增長(zhǎng)。省內(nèi)游和周邊省份短線游將成出游主流。在謹(jǐn)慎消費(fèi)的心態(tài)下，長(zhǎng)途旅游更可能被有特色的中短途旅游取代。人們會(huì)選擇用較少的花費(fèi)來(lái)滿足其旅游需求。2、出境旅游不會(huì)大幅下挫。旅游目的地地接費(fèi)用的降價(jià)，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的群體，更愿意選擇這個(gè)時(shí)候出游“抄底”。3、自駕旅游將持續(xù)繁榮。在西安為中心，驅(qū)車兩小時(shí)路程為半徑的范圍內(nèi)，周末餐飲郊游、休閑度假活動(dòng)將更顯活躍。政府頻頻出臺(tái)措施鼓勵(lì)旅游消費(fèi)，將拉動(dòng)包括景區(qū)、交通等在內(nèi)的硬件設(shè)施建設(shè)，會(huì)大大提升自駕游的方便性。4、航空、景區(qū)、酒店聯(lián)合降價(jià)將持續(xù)風(fēng)行。5、市民進(jìn)行旅游消費(fèi)時(shí)將更加理性。一些比往年便宜，食宿品質(zhì)上升的旅游線路會(huì)受熱捧。

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