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農民算不算一種職業(yè)

  答案目前正在討論中:  幾年來,“農民工”問題成了學術界、新聞界和政策研究部門研究的熱點。所謂的農民工,實際就是農民工人。農民工是個特殊的群體,他們是農業(yè)戶口,但從事著非農業(yè)的工作;他們生活在城市,但又不能完全融入城市的生活。傳統(tǒng)意義上講,他們既不是真正的農民,也不是真正的工人。于是眾多的學者們就干脆給了他們一個有概括性的名字:“農民工”、“邊緣人”?! ≡诋斀袢r問題已經被中央提到重中之重為知的時候,看起來制定一部統(tǒng)一的《農民權益保護法》,使農民權益保護有更全面的法律依據似乎是很有必要的,然而在我國已經有了《農業(yè)法》,并且也增加了關于農民權益保護的章節(jié),在推行實行城鄉(xiāng)一體化的改革進程中,在取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口之別統(tǒng)一為“居民”的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度的深化戶籍制度改革探索的今天,在努力構建和諧社會,實現(xiàn)大同社會的今天,似乎制定一部《農民權益保護法》已不合時宜。如果一部概念模糊,保護群體模糊的《農民權益保護法》頒布后,能否真正起到有益的作用是值得認真思索和探討的問題!  據悉,在這部《農民權益法》中最難界定的就是誰是農民?農民的概念和社會屬性是什么?由此出現(xiàn)了不同的兩種觀點和聲音:一是應該按照身份來界定農民,具體地說,也就是根據戶口本上的戶籍劃分農民和非農民。二是農民是一種職業(yè)而非身份,因該按照職業(yè),也就是從事農業(yè)生產工作的人來界定農民?! 〖毤毞治?,總覺得以上兩種意見似乎都站不住腳?! ∫弧⑻接憽稗r民”概念的界定已失去意義  在我國實行市場經濟的今天,在人才自由流動、就業(yè)自由選擇、行業(yè)分工日趨交叉整合的今天,叫工人、知識分子也好,叫農民也好,已經很難找到固有的、終身制的概念了,許多概念隨著社會的發(fā)展和人們對其在社會功能中的認知性,在發(fā)生著變化。 “農民”一詞已經容納了許多社會的因素。再談關于農民一詞的界定似乎已經不合時宜,失去其現(xiàn)實的意義。  疑問一:農民的概念是一個動態(tài)的還是靜態(tài)的概念呢,是終身制嗎?  眾所周知,農民的概念是一個動態(tài)的發(fā)展的概念,它不是靜態(tài)的不變的概念,農民不是終身制?! £P于農民界定問題的第一種觀點,認為應該按照身份來界定農民,具體地說,也就是根據戶口本上的戶籍劃分農民和非農民。持此種觀點者是只知其一不知其二,不是一種以科學的眼光、發(fā)展的眼光看待事物的本質和其運行規(guī)律,犯了教條主義、形而上學的書本主義錯誤?! ∑湟唬L期以來,正因為戶口問題的不合理性、行業(yè)劃分的誤區(qū)、成分身份的劃分,導致社會認識上的誤區(qū),再加上一些地方政策上的失誤,社會上對人自然形成了三六九等,農民的身份成了終身制,在社會處于“草根”階層,被看成是愚昧落后的象征,所以在我國市場經濟發(fā)展的今天,終于表現(xiàn)出了一些不可調和的社會問題,農村的三農問題也出現(xiàn)了??梢哉f,從一定意義上講,戶籍劃分的不合理性、農民身份的界定和其不變性,是我國出現(xiàn)三農問題的主要原因之一。也是導致出現(xiàn)農民工問題的主要原因。既然如此,這部《農民權益法》如果把農民再次進行身份界定,等于給三農問題,尤其是農民工問題的解決雪上加霜,不僅保護不了所界定的農民,而且又會傷害億萬農村勞動力(即人們所說的農民)的自尊心?! ∑涠膊空谌珖茝V的進一步戶改方案,消除城鄉(xiāng)戶籍差別是大勢所趨,尤其是中央提出? ?設社會主義新農村以來,一些省份明顯加快了戶籍制度改革的步伐。廣東就借鑒湖北經驗,加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,農業(yè)人口比例較低的珠三角地區(qū),明年或后年將首先消除城鄉(xiāng)戶籍差別。陜西、山東、遼寧、福建等省份,也開始著手建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度,農村人口正在逐步享受國民待遇,這已是大勢所趨。既然大家都是國民了,都是居民了,沒有了等級非農業(yè)與農業(yè)之分,統(tǒng)一為居民,那么再次根據戶口本上的戶籍劃分農民和非農民。不是一種以科學發(fā)展的眼光,而是閉門造車、紙上談兵。  其三、戶籍改革的步伐正在加快,戶口遷移必定會變?yōu)閼艨诘怯浿?。從試點地區(qū)看,目前,“合法固定的住所”與“穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源”是戶改過程中對戶口遷移的兩個普遍應用的基本落戶條件。那些進城務工、在城市長期居住、今后也不打算回農村居住的人,能給界定為農民嗎?如果給他們再在戶籍上寫著是農民,他們享受的教育、醫(yī)療、公共服務等如何解決?這有等于制造了新的農民工問題,他們在城市中又成為弱勢群體,不能享受和城市戶籍人口同等的福利。  由此可見,如此界定農民概念,必定會帶來更為復雜的農村和城市的社會問題。  疑問二:農民的概念代表的是一種職業(yè)分工和屬性嗎?  農民是一種職業(yè)屬性嗎?  最原始的農民一詞代表的就是唯一的職業(yè)屬性。但現(xiàn)在所提到的農民的概念已經從最初的職業(yè)分工而發(fā)展裂變出來的成為代表整個農村社會問題的主體,已經成為農村社會發(fā)展的情況的整體反映?! £P于農民界定問題的第二種觀點認為,農民是一種職業(yè)而非身份,該按照職業(yè),也就是從事農業(yè)生產工作的人來界定農民。如果界定農民是一種職業(yè),問題就復雜化了?! ∈紫?,“農民工”的概念就變成一個錯誤的提法。農民是職業(yè),那就是從事農業(yè)生產的勞動者了,那么農民工,不就成了“從事農業(yè)生產的工人”了嗎?可事實上,社會上把農民工指的是農業(yè)戶口,但從事著非農業(yè)工作的勞動者。從“農民工”一詞的盲目出籠,已經把“農民”給界定為一種身份了。也許“農民工”一詞的出臺就缺少科學性合理性,也走入了概念的誤區(qū)?! ∑浯危r民既然是一種職業(yè),如何解釋草案中所說的農民工培訓呢?農民既然是一種職業(yè),草案中的農民成人教育又從何談起?  再次,如果按職業(yè)劃分,農民年老體弱不從事農業(yè)生產以后怎么辦?我國沒有農民退休的制度。失地農民和農民企業(yè)家還算不算農民?一些經商多年的農村勞力在完成原始積累后回到農村,搞規(guī)模種植他們是否算農民?一些城市公司在農村從事農業(yè)開發(fā)者算不算農民呢?一些國有農場勞動者數(shù)不屬于農民呢?是否都屬于《農民權益保護法》的保護對象呢?  二、我國對“農民”賦予了許多社會屬性  農民代表的是“種田的人”嗎?農民是指“長時間參加農業(yè)勞動的勞動者”嗎?農民是“農業(yè)從也者”嗎?農民是“農村的人住在農村者”嗎?  實際“農民”一詞已經容納了許多社會的因素,已經很難準確界定農民一詞了?! ∧敲崔r民一詞到底如何解釋呢?其演變過程和社會職能和屬性又是什么呢?  傳統(tǒng)“農民”一詞的含義  農民的本意是一種職業(yè)。詞典上把“長時間參加農業(yè)勞動的勞動者”叫農民。這就是說,短時間從事農業(yè)勞動者、在鄉(xiāng)村生活但不從事農業(yè)勞動也不能成為農民?! 嶋H意義的農民是一種古老的職業(yè),它是早期人類社會生存的古老職業(yè)之一。人類存活就必須需要食物,光狩獵是無法滿足生存需要的, 如果那樣的話,人類和狼又有什么區(qū)別?人類發(fā)展很大程度上是由于農民這個古老的職業(yè)來決定的。自從人類進入了階級社會以后,隨著職業(yè)分工和等級制度實施,統(tǒng)治者為了提高自己的身份,把農民貶到最底層,一些文化人為了提高身價,顯示自己的學問,也把農民踩在腳底,農民在漫長的人類歷史長河中很少被重視過!  傳統(tǒng)社會是個農民社會,而現(xiàn)代化意味著對傳統(tǒng)的改造。按過去的意識形態(tài)定義,傳統(tǒng)農民是“自給自足的小生產者”,而“現(xiàn)代化農民”意味著工廠式的“社會化大生產從業(yè)者”。于是以一大二公來消滅“小生產”便可視為“現(xiàn)代化”過程,而鬧“單干”便是“反現(xiàn)代化”的“傳統(tǒng)復辟”。  在國際農民學中傳統(tǒng)農民(peasants)概念與現(xiàn)代農業(yè)者(farmers)概念的區(qū)別一直是學者們探討的話題。E.R.沃爾夫的意見:“農民的主要追求在于維護生計,并在一個社會關系的狹隘等級系列中維持其社會身份。因此農民不像那些專門為滿足市場而生產、并在廣泛的社會網絡中置身于競爭之中的耕作者。”農民必須“固守傳統(tǒng)的安排”,“相反,農業(yè)者(farmers)則充分地進入市場,使自己的土地與勞動從屬于開放的競爭,利用一切可能的選擇使報酬極大化,并傾向于在更小風險的基礎上進行可獲更大利潤的生產?!薄 ⌒掳娴摹恫涣蓄嵃倏迫珪穼鹘y(tǒng)農民的解釋是:傳統(tǒng)農民的本質特征在于它“要受外部權勢的支配”,這種“使其整合于更大社會的方式”才是傳統(tǒng)農民與“其他農業(yè)生產者”的根本區(qū)別:“在農民社會,生產品及勞務不是由生產者直接交換,而是被提供給一些中心來重新分配。剩余的東西要轉移到統(tǒng)治者和其他非農業(yè)者手里。這種分配權力往往集中于一個城市中心?!薄 ∪绻覀儼阉勾罅质降募w農莊消滅“小生產”就是完成了“農民的改造”(快慢與代價另當別論);而強化“外部權勢的支配”和設立“城市權力中心”來分配農村產品與勞務的做法強化的不正是傳統(tǒng)“農民社會”嗎?  可見現(xiàn)代農民與傳統(tǒng)農民的解釋本身就存在著幾種不同的觀點和意識。如果我們的家庭聯(lián)產責任制的實施解決的是城鄉(xiāng)人的吃飯問題,而農業(yè)產業(yè)化解決了農村如何學會走向市場的問題,而連接兩者之間正需要數(shù)以萬計的具有生產權、經營權和管理分配職能更大自主空間的集體農莊式的現(xiàn)代化農村經營實體。這也許是現(xiàn)代農業(yè)急需的模式,而農民也自然就是這個實體的農業(yè)勞動者。  我國對“農民”概念的界定標準很簡單清晰  社會上人們所說的“市民生市民,農民生農民,生來就是不平等?!笨此萍ち业难赞o卻恰恰反映了當今我國“農業(yè)戶口”與“非農業(yè)戶口”劃分出的兩個涇渭分明的世襲“種群”?!  稗r戶”成為人為地劃分農民,成為很簡單的界定農民的唯一標準。實行40多年的戶籍制度像一條無形的帶子束縛著農村出生的“農業(yè)戶口”的者?! ∧敲礊楹稳藗兛偸前言谵r村的人無論你從事何種職業(yè)都稱為農民呢?這就是戶口作為標準在作怪的緣故?! 〗▏詠?,我國對“農民”農民的社會屬性與戶口緊緊相連,戶口已成為社會界定農民的社會標準了。也就是說我國所說的農民、所統(tǒng)計的農民概念與世界各國是不一致的,我們所說的9億農民實際是一個特殊的農民群體,是在戶口制度籠罩下的“農民”概念。無論你現(xiàn)在從事何種職業(yè),只要你的戶口是“農業(yè)戶口”都被統(tǒng)計為農民,所以即便你已經資產上億元的企業(yè)家,但你的戶口是“農業(yè)戶口”,現(xiàn)如今也是被統(tǒng)計為“農民”?! ¢L期以來,我國實行了“? ?元結構”戶籍制度,出現(xiàn)了“農業(yè)戶口”與“非農業(yè)戶口”這種戶籍藩籬制,使“農業(yè)戶口”者,即便你在外從事非農業(yè)工作數(shù)十年只要身份沒有變更,仍然會給你定性為農民。所以戶口成為界定農民與非農民的不可逾越的鐵絲網。由此產生出了“農民”一詞已經由簡單化走向了復雜化。戶籍制度不統(tǒng)一的情況下實際我們所指的農民就是“農業(yè)戶口”者,保護農民工實際是指保護“農業(yè)戶口的工人”?! 】梢姡r民在我國現(xiàn)代社會里已經由傳統(tǒng)意義上的“從事農業(yè)生產的勞動者”演變?yōu)楹唵蚊髁说摹耙磺修r業(yè)戶口者”。  那么我國戶口的演變是如何進行的呢?我國現(xiàn)行戶籍制度大體經歷了形成(建國初至1958年)、發(fā)展(1958年至1978年)、初步改革(1978年至今)等三個階段?! ?951年7月,公安部頒布實施了《城市戶口管理暫行條例》,這是建國以后最早的一個戶籍法規(guī),使全國城市戶口管理制度基本得到統(tǒng)一。1955年6月,國務院發(fā)布《關于建立經常戶口登記制度的指示》,規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度,從而統(tǒng)一了全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作。  1963年,公安部依據是否吃國家計劃供應的商品糧,將戶口劃分為“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”。 1964年8月,國務院批轉了《公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》,該文件比較集中的體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神,即兩個“嚴加限制”:對從農村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴加限制;對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴加限制。此規(guī)定堵住了農村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。  1977年11月,國務院批轉《公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定》,提出“嚴格控制市、鎮(zhèn)人口,是黨在社會主義時期的一項重要政策”。該規(guī)定進一步強調要嚴格控制農村人口進入城鎮(zhèn),第一次正式提出嚴格控制“農轉非”?! ?984年10月,國務院發(fā)布《關于農民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》,規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務工、經商、辦服務業(yè)的農民和家屬,在集鎮(zhèn)有固定住所,有經營能力,或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務工,準落常住戶口,口糧自理。  1997年6月,國務院批轉公安部《關于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點方案》。根據此方案,已在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、并符合一定條件的農村人口,可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1998年8月,國務院批轉公安部《關于當前戶籍管理中幾個突出問題的意見》,主要規(guī)定:實行嬰兒落戶隨父隨母志愿的政策;放寬解決夫妻分居問題的戶口政策;投靠子女的老人可以在城市落戶;在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬,符合一定條件可以落戶。戶籍制度進一步松動?! ?001年3月30日,國務院批轉公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》,小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進?! ∮纱丝梢姡壳拔覈鴮艨诟母镞€是逐步放寬的,但步子不是很大,正因為有條件地進行戶籍改革,也導致了買賣戶口、關系戶口等腐敗現(xiàn)象的產生,戶口在一些城市倒賣價格暴漲。戶口的價值和等級觀念也就產生了。身為“農業(yè)戶口”者已經成為“農民”的代名詞?! ≡谏鐣鹘缪劾?,無論你從事何種職業(yè),只要戶口是“農業(yè)戶口”你就是農民。你進不了工會,在國有企業(yè)你也會受到各種限制、再有才華也會無所作為。也就是鄉(xiāng)里巴人難登大雅之堂。因為戶口的因素,所以本來很簡單的社會分工就變得復雜化了。一個簡單的“做工叫工人,種田叫農民”,也變成了帶有許多的限制詞“打工”、“農民工”、“外來務工者”等等。  可見,一個概念的產生和發(fā)展不是書本上去如何解釋,主要看這? ?概念在社會的認可度和社會上對它的理解,要看這種概念內在和身后所隱含著深刻的社會內涵,以及其在社會上的屬性。  探討農民是種職業(yè)也好,是種身份也好,筆者認為已經失去其現(xiàn)實意義。因為在社會各界的認識眼里,已經把“農民當成了一種身份和等級”劃分看待了。其已經失去了詞典里所解釋的“長時間參加農業(yè)勞動的勞動者”,作為一種職業(yè)的內在簡單的含義。  從現(xiàn)在人們的認識程度看,現(xiàn)階段在我國如果給“農民”一詞下個定義,那就是“戶口登記在農村并為農業(yè)戶口的農村人”?! ∪?、“三農”問題將變?yōu)椤皟赊r” 問題  筆者認為,在取消兩元戶籍制度,統(tǒng)一為“居民”后,實際在我國已經不存在農民問題了,已經把三農問題演變成“農村問題、農業(yè)問題”。農民會逐漸被“農業(yè)從業(yè)者”或者“農業(yè)勞動者”所取代?! ≡趹艏贫雀母餂]有正式啟動之前,我們也不能坐而觀之。需要一種新的農民觀,而不僅僅是在褒揚農民或貶低農民、“改造農民”快些還是慢些上兜圈子。  現(xiàn)階段存在的農民與農民工問題是問題簡單但關聯(lián)復雜的社會問題。  當我們談論“農民問題” 是卻不知道“農民問題”的實質,當我們在談論“農民工問題”時,卻搞不清“農民工”的概念?! ∞r民問題的出現(xiàn)是社會因素造成的  我國憲法指出,國家的性質是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政。 工人階級是國家的領導階級,農民階級是工人階級的同盟軍,也是國家的領導階級?! 】梢姡r民階級也是國家的領導階級。但由于各種因素制約,農民階級的領導地位卻受到了“城鄉(xiāng)界限”和“戶籍制度”的限制,其領導地位并沒有完全被認可和體現(xiàn)出來。農民的切身利益受到一些傷害,農民問題也成為“三農問題”的重要問題。  其一,政策上的約束,讓“工人”與“農民”經緯很明顯,其屬性的帽子已經緊緊地戴在了人們的頭上。工人的孩子是工人,農民的孩子是農民,長久以來已經成為長期以來自上而下社會各界廣泛認知的問題。農民的兒子在封閉的環(huán)境下只能從事農業(yè)勞動;同樣城市的兒子也只能從事工業(yè)勞動?! ∑涠?、長期的政策束縛和成分約束讓社會把農民看成了“草根”一族,被圈在某一個范圍內兩眼抹黑,像世外桃源一樣自種自吃,成為愚昧、土的象征,其思想觀念也被稱為“農民意識”。而工人卻恰恰相反,他們一直被看成“國家人”,享受國家公民的各種待遇?! ∑淙?、長期的政策傾向,從事農業(yè)勞動的農民被賦予了終身制“農業(yè)戶口”,農業(yè)戶口就已經給你定性為只能從事農業(yè)勞動,只要身份不改變,想做工、想當國家干部就是天方夜譚。而工人卻相反他們是“非農業(yè)戶口”,是“國家人”的一分子,可以從事各種職業(yè)、可以成為國家干部。所以在農民眼里你要是考上大學分配工作了,就會心花怒放地贊美“你真有出息,國家人了”。實際那時說的“國家人”就是指轉為“非農業(yè)戶口”。因此改變農民屬性,成為“非農業(yè)戶口”的國家人一直成為所有中國農民的向往和追求,是農民心中的渴望和情節(jié)?! 】梢?,農民問題的出現(xiàn),已經不僅僅是一種職業(yè)能解釋通了,它實際已經是一種成分、一種地位、一種等級、一種身份和屬性象征的通用名詞了。  解決農民問題是解決“三農問題”的首要問題  在《農民學叢書序》中說:“我們常以世界耕地的7%,養(yǎng)活了世界人口的21%為自豪,卻很少提及它的另一面:以世界上40%的農民僅僅‘養(yǎng)活’世界上7%‘農民’?!逼鋵嵾@表明對“農民”? ?義的不同理解。就眼下來看,我國的種田人大概不會占到世界種田人的40%,但我國在戶口上被規(guī)定為“農民”身份的人在聯(lián)合國統(tǒng)計口徑下的鄉(xiāng)村人口中的確占有如此大的比例?! 〗▏院?,在我國之所以出現(xiàn)了問題復雜的農民問題,這與過去“家庭成分”劃分而演變成的“政治等級”與“戶口制度”對人的職業(yè)歸屬劃分而演變成“人的職業(yè)屬性等級”等因素密不可分。  如果說“家庭成分”劃分使過去眾多知識分子因為家庭出身問題進不了決策研究層而導致了一些政策制定上的失誤,那么“戶口制度”以嚴格的城鄉(xiāng)差別,創(chuàng)造了我國的人的職業(yè)屬性等級,使得占人口大多數(shù)的農村人成為在各方面都低于城市人口的世襲階層。這樣的認為劃分使我國在實行市場經濟的今天,社會各種矛盾便表露出來,對我國和諧經濟發(fā)展和構建和諧社會帶來許多制約?! 「母镩_放后,鄧小平同志高瞻遠矚看到了“家庭成分”劃分所給社會主義市場經濟建立帶來的制約,及時廢止了““家庭成分”劃分,導致中國社會創(chuàng)造力的飛躍。這一善政的歷史性意義,可以比擬為法國大革命和拿破侖法典對歐洲猶太人的解放,使得他們從莎士比亞《威尼斯商人》描繪的世襲“賤民”,變成產生馬克思、愛因斯坦、弗洛伊德等偉人的優(yōu)秀族群?! 〗洕w制的改革開放,釋放了中國農村的巨大生產力,對20多年來的經濟飛速發(fā)展功不可沒。但是不能不看到,為了維持中國的持續(xù)發(fā)展和和平崛起,為了創(chuàng)造一個真正和諧平等的中國社會,完全廢止城鄉(xiāng)戶口差異和“戶籍制度”陋政的體制改革已經刻不容緩?! 〕青l(xiāng)戶口差異和“戶籍制度”陋政使我國“三農問題”產生的原因之一。黨中央、國務院已開始著手廢除城鄉(xiāng)戶口差別,這代表了中國體制改革的重大里程碑,必將帶來中國經濟發(fā)展、建立和諧社會起到具有更大的歷史性意義?! ∧屴r民問題人為復雜化  沒有城市也就不會有市民,沒有農村也就不可能有村民。村民不等于農民,農民不都是村民;同樣市民不等于工人,而工人并非就是市民。這樣去理解才是最科學、最有發(fā)展眼光的觀點?! ≡谖覈绻∠麘艨谶@一界定職業(yè)標準了,實際上我們都是居民了,居住在中國大地上的人民。工人可以居住農村成為村民,村民可以居住城市成為市民。居住權是人的基本權利?! 〕蔀樽龉さ摹肮I(yè)工人”也好,成為從事農業(yè)生產的“農業(yè)工人”也好,都是從業(yè)者,都是我們國家的勞動者,作為一種自由公民的職業(yè)。  實際今天我們所講的農民已經與中國歷史上的農民不是一個概念了。我們現(xiàn)在所提的“農民問題”不能過多地從中國歷史上的農民問題相提并論?,F(xiàn)在我們所講的農民,其成分、教育背景、從事行業(yè)已經呈現(xiàn)出復雜化、多樣化的特點了,它僅僅是一個“農業(yè)戶口”的代名詞了?! ∫虼宋覀冄芯哭r民問題也好,探討三農問題也好,不能背離了社會現(xiàn)實而去紙上談兵。更不能提起農民問題,眼睛就盯住在農村那些種田人。  筆者認為,日前我們要解決的農民問題,目標只有一個,就是把農民概念和社會認識統(tǒng)一到“從事農業(yè)勞動的從業(yè)者”這一簡單的理解上來,取消戶口作為界定農民的唯一標準,就會把農民問題簡單化。法制社會強調依法辦事,但不是我們遇到矛盾,遇到問題了,就總想到制定法律這一解決問題的辦法。而合理的政策、道德觀念、公眾意識同樣是解決問題化解矛盾的有效方法。過多地大談立法和廣泛研究會讓簡單問題變得更加復雜化?! ∥覀兊难芯坎块T、決策層需要一種新的農民觀? ??,而不僅僅是在褒揚農民或貶低農民、“改造農民”快些還是慢些上兜圈子。當我們談論“農民問題”時首先要明白:我們指得農民是什么“農民”?  按過去的意識形態(tài)定義,傳統(tǒng)農民是“自給自足的小生產者”,“現(xiàn)代化”意味著工廠式的“社會化大生產者”,而我國現(xiàn)階段的農民并非是傳統(tǒng)農民,也不是現(xiàn)代化的農民,而是徘徊于各種成分同時存在的概念上的農民,在一個固有的標準下劃定的一個特殊群體。  筆者認為,眼下出現(xiàn)的中國問題實質上不是簡單意義的農民問題,但“農民問題”的實質并非種田人的問題?!稗r民”作為一個職業(yè)概念是與工人、知識分子等并列的種田人。而不是農業(yè)戶口給人們戴上的一個帽子。所以如今的農村改革遇到的和面臨一系列問題,是社會綜合因素給農村和農業(yè)以及傳統(tǒng)意識中的種田農民帶來的結果?! 〗鉀Q農民問題不僅僅是從農村、農業(yè)著手所能及的,而是要從約束農村發(fā)展、制約農村活力、約束農村居民流動等社會其它方面的政策入手,進行整體政策整合?! ‖F(xiàn)在的許多“農村問題”根子實際上在城市,改革到如今,“就農言農”已經是治標不治本。一些農民問題的出現(xiàn)實質是對農民問題過于外延化、對農民概念界定過于教條化、政策化了。農民問題的實質是我國諸多方面出現(xiàn)的問題在農民身上的具體反映?! ∷?、制定一部《農村發(fā)展保護法》很有必要  誰是農民呢?如何界定農民呢?未來發(fā)展農民還會是終身制嗎?如果說人們既然連這些基本概念都搞不清楚,連保護得對象都一塌糊涂在探討中時,匆匆制定一部不合時宜的給《農民權益保護法》法律是否有必要呢?  以上我們分析了,此草案中提的“農民”概念已經不合時宜,所以再盲目提“農民”這個概念,不如提“農業(yè)勞動者”。  再說草案中農民工提法,值得商榷。如果我們連在農民一詞的界定都無法確定,那么農民工一詞的提法本身就存在語法和概念錯誤?! ∪绻f農民是一種職業(yè),那么“農民工”又是什么呢?是種職業(yè)?是農民職業(yè)轉工人職業(yè)?是既做工人又做農民?那么那些長期從事非農業(yè)勞動的農村人還是農民工嗎?可見,如果說農民是一種職業(yè),那么提出農民工概念的本身就存在概念不清和語法的誤區(qū)。  如果承認農民是種身份,那么提出“農民工”的概念是成立的?! 〉降缀沃^農民工呢?人們普遍認為指的就是農民工人,這當然是中國人的說法。據說在美國沒有農民這個稱謂,統(tǒng)稱為農場工人?! 淖置嫔戏治?,農民工人和農場工人好像差別不大,但是深究起來卻是兩個千差萬別的詞語。首先在身份上,農民工人的身份是農民而農場工人的身份是工人;其次在工作上,農民工人做的是城市里的工作而農場工人干的是農場里的活計。在我國實施多年的人口管理制度人為地將農民劃入了二等公民,農民相對于城里人似乎與生俱來就要低人一等;而在美國,沒有城市戶口和農村戶口的說法,只有行業(yè)不同?! 】梢娢覀兯f的“農民工”,實際是指“身在城市從事非農業(yè)工作的農業(yè)戶口的工人”。既然是工人了,享受工人所有應該享受的權利和義務,享受工人一視同仁的地位是合情合理和法律所不容忽視的。  如果有必要出臺一部關于農業(yè)勞動者的法律,從發(fā)展的角度看應該給《農民權益保護法》改個名字,改為《農業(yè)從業(yè)者權益保護法》?! ?,《農民權益保護法》草案主要原則是保護農民的經濟權利和社會權利,草案中重點放在農民工培訓、農民的成人教育和職業(yè)教育上。農村公共衛(wèi)生問? ?在草案中也有體現(xiàn),此外,草案將專門辟出一章講保障機制的建立?! 倪@些立法內容看,如果改為《農業(yè)從業(yè)者權益保護法》實際也不合適。

當然是了.他們以土地為生.賺錢養(yǎng)家所以就是個職業(yè).如果沒有農民這個職業(yè)什么都沒了.象小品說的吃穿都沒了,大家還臭美啥.

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