1982―1986：譜寫中國改革進(jìn)程的五個(gè)輝煌篇章 波瀾壯闊的中國改革事業(yè)，發(fā)端于農(nóng)村。研究中國經(jīng)濟(jì)體制改革，不能不研究農(nóng)村改革，不能不知道一個(gè)專用名詞――“五個(gè)一號(hào)文件”。 “五個(gè)一號(hào)文件”是指從1982年到1986年，黨中央制定和頒布的關(guān)于農(nóng)村工作的五份文件。這五個(gè)一號(hào)文件，記錄了中國共產(chǎn)黨尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中來、到群眾中去，指導(dǎo)中國農(nóng)村改革的一系列重大決策，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革率先突破、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了巨大的推動(dòng)作用，深深地印在億萬中國農(nóng)民的心坎。 1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號(hào)文件，總結(jié)了具有劃時(shí)代意義的農(nóng)村改革，進(jìn)一步放寬了農(nóng)村政策，肯定了“雙包”（包產(chǎn)到戶、包干到戶）制。 1983年1月，第二個(gè)中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》正式頒布。文件從理論上肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”。文件要求全面推行家庭承包責(zé)任制。 1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個(gè)一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期。規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上。文件使農(nóng)民吃了“長效定心丸”。 1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，即第四個(gè)一號(hào)文件，中心內(nèi)容是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計(jì)劃合同收購的新政策。國家還將農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅。 1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》，即第五個(gè)一號(hào)文件。文件進(jìn)一步擺正了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學(xué)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)增加投入，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。 2004―2008：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中的五座新豐碑 歷史的車輪駛?cè)?1世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長勢(shì)頭不減，“讓一部分人先富起來”已成為現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，為中國城市經(jīng)濟(jì)體制改革提供了強(qiáng)大動(dòng)力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻陷入滯后窘境。 1997年至2003年，農(nóng)民收入連續(xù)7年增長不到4％，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的五分之一。糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶收入持續(xù)徘徊甚至減收，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也陷入低增長期。 面對(duì)“三農(nóng)”嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，從國民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向做出重大調(diào)整：黨的十六大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。更多關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，作為全黨工作重中之重的地位得到再三強(qiáng)調(diào)。 2004年2月8日，新世紀(jì)的第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件――《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》公布。這是改革開放以來第六個(gè)涉農(nóng)的一號(hào)文件。自此，中央一號(hào)文件重新鎖定“三農(nóng)”問題。 2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》公布，要求穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。 2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布，要求完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)? ?收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。 2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布，提出用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。 2008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》公布，提出要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

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