導(dǎo)讀：旅游度假區(qū)總體規(guī)劃，旅游規(guī)劃有什么區(qū)別 一、旅游度假區(qū)總體規(guī)劃，旅游規(guī)劃有什么區(qū)別 二、旅游景區(qū)規(guī)劃的相關(guān)理論？ 三、風(fēng)景旅游區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的區(qū)別

一、旅游度假區(qū)總體規(guī)劃，旅游規(guī)劃有什么區(qū)別

旅游度假區(qū)總體規(guī)劃是度假區(qū)層面的綜合規(guī)劃；旅游規(guī)劃一般是政府層面的旅游專項(xiàng)規(guī)劃。

就我們之前做的規(guī)劃來(lái)說(shuō)，旅游度假區(qū)總體規(guī)劃是在政府各項(xiàng)上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定的，但并不依附于政府上位規(guī)劃。

二、旅游景區(qū)規(guī)劃的相關(guān)理論？

《旅游規(guī)劃通則》（gb/t18971－2003）6部分規(guī)定：

“旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

地方各級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃均依據(jù)上一級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行編制。

旅游發(fā)展規(guī)劃包括近期發(fā)展規(guī)劃（3－5年）、中期發(fā)展規(guī)劃（5－10年）或遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃（10-20年）。

旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是明確旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容

全面分析規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)與制約因素，及與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

分析規(guī)劃區(qū)的客源市場(chǎng)需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)客源市場(chǎng)需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)。

提出規(guī)劃區(qū)的旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略。

提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)及其依據(jù)。

明確旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容。

提出旅游發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)其空間及時(shí)序作出安排。

提出要素結(jié)構(gòu)、空間布局及供給要素的原則和辦法。

按照可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護(hù)開發(fā)利用的關(guān)系，提出合理的措施。

提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

對(duì)規(guī)劃實(shí)施的總體投資分析，主要包括旅游設(shè)施建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)開發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的投入與產(chǎn)出方面的分析。

旅游發(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表及附件。規(guī)劃圖表包括區(qū)位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場(chǎng)分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)圖表、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等。附件包括規(guī)劃說(shuō)明和基礎(chǔ)資料等。

旅游區(qū)在開發(fā)、建設(shè)之前，原則上應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10至20年，同時(shí)可根據(jù)需要對(duì)旅游區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對(duì)于旅游區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目，亦應(yīng)作出近期規(guī)劃，期限一般為3至5年。

旅游區(qū)總體規(guī)劃的任務(wù)，是分析旅游區(qū)客源市場(chǎng)，確定旅游區(qū)的主題形象，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布局，安排旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，提出開發(fā)措施。

旅游區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容

對(duì)旅游區(qū)的客源市場(chǎng)的需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面分析與預(yù)測(cè)。

界定旅游區(qū)范圍，進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和分析，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

確定旅游區(qū)的性質(zhì)和主題形象。

確定規(guī)劃旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用，提出規(guī)劃期內(nèi)的旅游容量。

規(guī)劃旅游區(qū)的對(duì)外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置；規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)部的其他道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式。

規(guī)劃旅游區(qū)的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局。

規(guī)劃旅游區(qū)其他基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施的總體布局。

規(guī)劃旅游區(qū)的防災(zāi)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局。

研究并確定旅游區(qū)資源的保護(hù)范 圍和保護(hù)措施。

規(guī)劃旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的措施。

提出旅游區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目策劃。

提出總體規(guī)劃的實(shí)施步驟、措施和方法，以及規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的管理意見。

對(duì)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行總體投資分析。

旅游區(qū)總體規(guī)劃的成果要求

規(guī)劃文本。

圖件，包括旅游區(qū)區(qū)位圖、綜合現(xiàn)狀圖、旅游市場(chǎng)分析圖、旅游資源評(píng)價(jià)圖、總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖等。

附件，包括規(guī)劃說(shuō)明和其他基礎(chǔ)資料等。

圖紙比例，可根據(jù)功能需要與可能確定

三、風(fēng)景旅游區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的區(qū)別

基本區(qū)別：

對(duì)接部門：風(fēng)景區(qū)規(guī)劃－建設(shè)部－國(guó)務(wù)院旅游規(guī)劃－旅游局

所需資質(zhì)：風(fēng)景區(qū)規(guī)劃－城市規(guī)劃資質(zhì)旅游規(guī)劃－旅游規(guī)劃資質(zhì)

主要規(guī)劃規(guī)范：風(fēng)景區(qū)規(guī)劃－風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范旅游規(guī)劃－旅游規(guī)劃通則

從這些區(qū)別中可以看出，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃由于直接對(duì)接建設(shè)部門，其通過(guò)評(píng)審后，就可以直接建設(shè)，建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。旅游規(guī)劃由于對(duì)接的是旅游部門，如果是成立為風(fēng)景區(qū)的區(qū)域，旅游規(guī)劃是不能直接用于項(xiàng)目報(bào)批，也就是說(shuō)不能直接建設(shè)的，最終要報(bào)批還得用城市規(guī)劃資質(zhì)做的規(guī)劃進(jìn)行報(bào)批，也就是要變成風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。

規(guī)劃性質(zhì)的區(qū)別：

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的目的并不是為了在風(fēng)景區(qū)大力發(fā)展旅游（雖然甲方一般有這樣熱切的愿望），而是在保護(hù)與利用好風(fēng)景資源的前提下，進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)。也就是說(shuō)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃從其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是個(gè)保護(hù)性規(guī)劃。所以其在所提到旅游開發(fā)活動(dòng)，是用“游覽”一詞，游覽并不等同于旅游（在此不多做辨析），這個(gè)游覽的意思相當(dāng)于現(xiàn)在流行的“游憩”的意思。因?yàn)轱L(fēng)景區(qū)是按照美國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)，其目的也就是使其成為一個(gè)國(guó)民游憩地，具有社會(huì)公益性，而不是一塊旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。

旅游規(guī)劃的目的是為旅游區(qū)發(fā)展旅游事業(yè)，提高旅游經(jīng)濟(jì)收入提供依據(jù)，旅游規(guī)劃的本質(zhì)是個(gè)開發(fā)規(guī)劃，其注重市場(chǎng)、注重效益。不管事實(shí)上旅游規(guī)劃是不是真的能夠帶來(lái)更多的收入，至少其所提倡的理念，在中國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期還是受到廣大甲方的歡迎，因?yàn)檫@個(gè)轉(zhuǎn)型期，只是收益才會(huì)受到歡迎。

規(guī)劃理念的區(qū)別：

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的理念就是資源保護(hù)優(yōu)先，發(fā)展服從保護(hù)。這個(gè)理念在實(shí)際中也是得到很好的體現(xiàn)，每個(gè)規(guī)劃都要確立風(fēng)景區(qū)界線、風(fēng)景區(qū)保護(hù)等級(jí)劃分、保護(hù)級(jí)別等，可以說(shuō)，整個(gè)規(guī)劃都是在體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先的理念。雖然，在開始時(shí)，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃走入了死保護(hù)的誤區(qū)，現(xiàn)在的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃已經(jīng)走出這種誤區(qū)，在資源開發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。由于風(fēng)景區(qū)特殊的環(huán)境，具有特殊的設(shè)計(jì)要求，所以其項(xiàng)目設(shè)計(jì)沒有旅游規(guī)劃那樣堆砌太多，而是挑選符合風(fēng)景區(qū)特殊環(huán)境的項(xiàng)目。

旅游規(guī)劃的理念是什么？不是很明確，但是大體的共識(shí)就是旅游規(guī)劃注重經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)是服從開發(fā)的，雖然有學(xué)者稱為在開發(fā)中保護(hù)，也有人認(rèn)為人的創(chuàng)造力在破壞某種東西后，有更好的東西可以代替原來(lái)的東西，這個(gè)提法最大的錯(cuò)誤就在于對(duì)風(fēng)景資源價(jià)值不清楚，風(fēng)景資源最大的價(jià)值就是其自然性和完整性，如同古董一樣，雖然可造出同樣的東西，但此物非彼物，價(jià)值已然不同。

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