導(dǎo)讀：nTune超頻的問(wèn)題 關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接

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關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接

[摘要]農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題已引起政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，各地紛紛出臺(tái)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。本文分析當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要模式及其制度缺陷，并提出了對(duì)策建議
　　一、 當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要模式
　　目前，我國(guó)農(nóng)民工已達(dá)2.5億人。然而，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面很低，很多農(nóng)民工并不能像市民那樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。近年來(lái)，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，各地在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面進(jìn)行了有益的探索。最具代表性的是深圳模式、北京模式、上海模式和山西模式，這四種模式都各有優(yōu)點(diǎn)，但也存在一定的弊端。
　?。ㄒ唬?深圳特區(qū)模式
　　深圳市規(guī)定，“非本市戶籍的員工”與深圳市戶籍的員工一樣，按員工個(gè)人繳費(fèi)工資的13%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中員工個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的5%繳納，企業(yè)按員工個(gè)人繳費(fèi)工資的8%繳納；計(jì)入個(gè)人賬戶的比例與本市戶籍的員工相同，為個(gè)人繳費(fèi)工資的11%。在達(dá)到法定退休年齡前實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年，才能在退休后享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。達(dá)到退休年齡但累計(jì)繳費(fèi)不滿15年，或在退休前調(diào)出、辭工離開(kāi)深圳特區(qū)，個(gè)人賬戶積累額將轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或全部退還本人。深圳模式優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)民工在參加和享受城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面獲得了“市民待遇”，使繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人群大大增加，有利于減緩未來(lái)城鎮(zhèn)戶籍人口“老齡化”給基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支動(dòng)態(tài)平衡帶來(lái)的負(fù)面影響。缺點(diǎn)是，低收人農(nóng)民工繳費(fèi)壓力較大。
　?。ǘ┍本┠Ｊ?br>　　北京市規(guī)定，用人單位為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為上一年職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的19%，其3%進(jìn)個(gè)人賬戶。農(nóng)民工以此為基數(shù)每月繳納8%，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工按繳費(fèi)工資基數(shù)的11%建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶可以繼承、轉(zhuǎn)移，并在達(dá)到退休年齡時(shí)支取本息；而統(tǒng)籌部分的發(fā)放原則是按累加原則，繳費(fèi)滿1年的發(fā)1個(gè)月相應(yīng)繳費(fèi)年度的本市職工最低工資平均數(shù)，以后累計(jì)繳費(fèi)年限每滿1年以此為基數(shù)，增發(fā)0.1個(gè)相應(yīng)繳費(fèi)年度的本市職工最低工資的平均數(shù)。農(nóng)民工更換工作后，到新工作地可以接續(xù)其個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶。若是回農(nóng)村可以保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，將其個(gè)人賬戶封存，待在本市重新就業(yè)后其繳費(fèi)年限可以累計(jì)計(jì)算。農(nóng)民工與用人單位在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，即使沒(méi)達(dá)到法定養(yǎng)老年齡，經(jīng)本人同意，也能一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金，并終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。今后再次參加本市養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌時(shí)，按新參加人員辦理。北京模式使農(nóng)民工在參加和享受城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面獲得了“準(zhǔn)市民待遇”，繳費(fèi)基數(shù)較低，減輕了用人單位和農(nóng)民工個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了“低門檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。不足之處是，企業(yè)為農(nóng)民工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)，與為本市戶籍城鎮(zhèn)職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，而農(nóng)民工與本市戶籍城鎮(zhèn)職工計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的辦法又不同，從而不利于將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)兩者的“對(duì)接”。
　?。ㄋ模┥轿髂Ｊ?br>　　山西省對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行享受稅前列支、保費(fèi)免營(yíng)業(yè)稅、利息稅和個(gè)? ?所得稅等優(yōu)惠政策，首創(chuàng)“一廠兩制”，城市戶口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)戶口的職工參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這有利于職工在城鄉(xiāng)各種所有制企業(yè)之間合理流動(dòng)。農(nóng)業(yè)戶口職工參保具有更多的靈活性，養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡不分男女，可以提前或推遲1～5年領(lǐng)取，允許在55～65周歲之間自愿選擇。在農(nóng)業(yè)戶口職工的賬戶設(shè)計(jì)上，實(shí)行“大賬戶、小調(diào)劑”(個(gè)人賬戶11%、調(diào)劑基金4%)的制度，職工繳費(fèi)比例為本人工資總額的5%，企業(yè)繳費(fèi)比例為企業(yè)農(nóng)業(yè)戶口職工工資總額的10%。這種模式不足之處是依然把農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，難以滿足在城市養(yǎng)老的農(nóng)民工的生活需求。
　　二、當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷
　　以上幾種模式均存在一定的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低和退保率高。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工者養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均退保率已達(dá)到40%。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策各區(qū)域不統(tǒng)一，關(guān)系轉(zhuǎn)接困難
　　農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在尖銳矛盾，很難轉(zhuǎn)移或保持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。許多地方只有市、縣一級(jí)社保機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)一級(jí)的社保機(jī)構(gòu)尚未健全。農(nóng)民工回到戶籍地既無(wú)法續(xù)保也不能享受相應(yīng)待遇。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策各區(qū)域不統(tǒng)一，關(guān)系轉(zhuǎn)接困難是導(dǎo)致許多農(nóng)民工流動(dòng)后會(huì)選擇退保的主要原因。
　?。ǘ┺r(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限過(guò)長(zhǎng)
　　農(nóng)民工在同一個(gè)地區(qū)很難累計(jì)打工 15 年之久。有調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是 4～6年，從事建筑等純體力工作的農(nóng)民工，在一個(gè)地方的平均工作周期為 2～3 年。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，目前僅有 20%～30%的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在同一個(gè)單位工作滿3年以上，因此，對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，15 年繳費(fèi)年限成為難以逾越的門檻。

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