建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制,是新時(shí)期黨對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政提出的新目標(biāo)和新任務(wù),同時(shí)也是新形勢(shì)下各級(jí)政府機(jī)關(guān)探索和完善行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)作與強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的著力點(diǎn).從全國(guó)各省(市,自治區(qū)),市,縣推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐來(lái)看,既有探索的艱辛,也有成功的收獲.通過(guò)近幾年來(lái)的實(shí)證調(diào)查,我們不僅看到了一些需要探討的問(wèn)題都可以在深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制中逐步解決,而且隨著行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)踐的逐步深入,已經(jīng)為促進(jìn)依法行政提供了可資借鑒的基本經(jīng)驗(yàn).(一)依法明確執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé),權(quán)限和范圍,是保證行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處的基礎(chǔ)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制,必須首先做好基礎(chǔ)性工作.只有明確了作為行政執(zhí)法的主體是誰(shuí),行政執(zhí)法所依據(jù)的法律,法規(guī),規(guī)章是什么,行政執(zhí)法職責(zé)的范圍和具體任務(wù)是什么,行政執(zhí)法的生效條件和違法執(zhí)法的法律責(zé)任是什么,才能進(jìn)一步把執(zhí)法職責(zé)層層分解,使之落實(shí)到具體的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和具體的行政執(zhí)法人員,從而為實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)奠定基礎(chǔ).同時(shí),實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制就是將行政責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解并加以具體落實(shí)的系統(tǒng)工程,具體就是分解法律,法規(guī),規(guī)章規(guī)定的職責(zé),將本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的法律,法規(guī),規(guī)章分列排序,擬出執(zhí)法目錄,明確執(zhí)法責(zé)任,執(zhí)法范圍和執(zhí)法權(quán)限并將其自上而下,逐件逐條層層分解落實(shí)到執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員,使職責(zé)分明,責(zé)任到人,各司其職,各負(fù)其責(zé).有的執(zhí)法部門將執(zhí)法責(zé)任細(xì)化到崗到人,確定執(zhí)法責(zé)任人后,還在執(zhí)法部門首長(zhǎng)與每個(gè)責(zé)任人之間簽訂責(zé)任狀,制定若干獎(jiǎng)懲辦法,用制度約束每個(gè)執(zhí)法人員,也約束執(zhí)法部門每一位首長(zhǎng).通過(guò)這種細(xì)化工程,并把細(xì)化的內(nèi)容以制度化,規(guī)范化的形式表現(xiàn)出來(lái),使每個(gè)執(zhí)法人員意識(shí)到自己的職責(zé),意識(shí)到行使權(quán)力是要承擔(dān)責(zé)任的.因此,分解執(zhí)法職責(zé)和明確責(zé)任后果并落實(shí)到人,是有效推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵.(二)推行行政執(zhí)法公示制度是實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的突破口行政執(zhí)法公示制度,就是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將法定的執(zhí)法范圍,職責(zé),標(biāo)準(zhǔn),條件,時(shí)限,程序,收費(fèi)等可以公開(kāi)的內(nèi)容向社會(huì)展示出來(lái).如武漢市推行執(zhí)法責(zé)任制就是從推行公示制開(kāi)始突破的.因?yàn)楣局谱鳛橐豁?xiàng)執(zhí)法制度出臺(tái)后,一改過(guò)去執(zhí)法暗箱操作,執(zhí)法行為不規(guī)范,不利于監(jiān)督,不利于追究責(zé)任等弊端.給各執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員以很大的震動(dòng).在執(zhí)法責(zé)任制的一系列制度中,它往往起著紐帶性的作用.首先,公示制要求執(zhí)法主體具有法定的職權(quán)與職責(zé),明確的行為規(guī)范及合法的程序,并向社會(huì)公示出來(lái),并促使執(zhí)法主體資格制度,執(zhí)法程序制度等一系列制度應(yīng)運(yùn)而生,并使之嚴(yán)格化,穩(wěn)定化;其次,公示制以其明確的執(zhí)法規(guī)則公之于眾,便于社會(huì)及公民監(jiān)督,便于權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督,也便于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查和考核評(píng)議,這表明行政執(zhí)法公示制與執(zhí)法監(jiān)督制度,考核評(píng)議制度有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系;最后,行政執(zhí)法公示制由于公開(kāi)了執(zhí)法人員的行為規(guī)則和責(zé)任后果,更便于追究違法行為人的法律責(zé)任,這又為法律責(zé)任的追究制度的問(wèn)世打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).(三)建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不僅是執(zhí)法職權(quán)的享有者,也是執(zhí)法義務(wù)的承擔(dān)者.推行行政執(zhí)法責(zé)任制,客觀上要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)建立評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,通過(guò)對(duì)執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核,具體評(píng)議出一級(jí)地方政府,一個(gè)政府部門貫徹執(zhí)行法律,法規(guī)和規(guī)章的情況,而且把這種考核評(píng)價(jià)與該地方,該部門的整體工作的好壞相聯(lián)系,甚至同公務(wù)員職位的升降結(jié)合起來(lái),從而 就使行政執(zhí)法責(zé)任制同執(zhí)法者的切身利益掛上了鉤,也就使得行政執(zhí)法責(zé)任制真正落到了實(shí)處.(四)增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的必要舉措和重要收獲實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制,有賴于行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)的增強(qiáng)和加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè).而實(shí)踐證明,實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制對(duì)增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用,從而對(duì)全社會(huì)的法律意識(shí)的增強(qiáng)與對(duì)人們行為的規(guī)范有著極其重要的導(dǎo)向,示范的作用,公開(kāi),公平和公正可以增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí),帶動(dòng)全社會(huì)形成遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣,可以培養(yǎng)行政執(zhí)法人員忠于法律,信守法律的優(yōu)良品格,可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí),牢固樹(shù)立法律至上和依法辦事的觀念.這些經(jīng)驗(yàn)為進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)摸索到了一條良好的路徑.第三節(jié)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的問(wèn)題行政執(zhí)法責(zé)任制推行十多年以來(lái),各項(xiàng)工作已基本納入正常軌道.全國(guó)各地都紛紛推行了行政執(zhí)法責(zé)任制.但是,行政執(zhí)法責(zé)任制作為一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工作,現(xiàn)階段還處于實(shí)踐探索和理論研究的初期階段.我們通過(guò)近幾年來(lái)的實(shí)證調(diào)查,發(fā)現(xiàn)全國(guó)各地在實(shí)施行政執(zhí)行責(zé)任制的過(guò)程中,仍然普遍存在著許多問(wèn)題,有待我們?nèi)ミM(jìn)一步的總結(jié),深入進(jìn)行研究和努力去克服解決.(一)行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任分解中的問(wèn)題在清理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上,細(xì)化,分解行政執(zhí)法責(zé)任,是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的首要前提.但在清理和分解行政執(zhí)法責(zé)任過(guò)程中,還存在的問(wèn)題主要有:1.執(zhí)法依據(jù)中的原則性規(guī)定難以分解落實(shí).許多法律條文停留在原則性規(guī)定的層面上,沒(méi)有具體規(guī)定,難以實(shí)施.在《農(nóng)業(yè)法》,《科技進(jìn)步法》,《大氣污染防治法》,《漁業(yè)法》,《體育法》,《教師法》等法律中,都有不少的原則性規(guī)定.這些規(guī)定事實(shí)上只是表明了國(guó)家對(duì)這些事情的態(tài)度,而不是解決這些問(wèn)題的具體措施.因而在細(xì)化,分解這些責(zé)任條款過(guò)程中,很難將這些原則性的責(zé)任條款分解,細(xì)化成具有操作性的規(guī)定.2.執(zhí)法依據(jù)中只解決了部分問(wèn)題,在實(shí)踐中存在的矛盾往往卻無(wú)法加以解決.多年來(lái),我國(guó)立法遵循成熟一條制定一條,暫不成熟的擱置一邊.特別是地方立法中,遇到難以砍一刀\\的矛盾時(shí),往往就采取回避的辦法,或者只作原則性規(guī)定.而且在有關(guān)規(guī)定方面,也存在子法與母法雷同,此法與彼法雷同的問(wèn)題,成熟的東西不多,或解決問(wèn)題不能切中要害,或在矛盾焦點(diǎn)上規(guī)定由##另行規(guī)定,##另有規(guī)定的除外,而另有規(guī)定,另行規(guī)定卻又無(wú)處查詢.結(jié)果是規(guī)定了原則而問(wèn)題卻難以得到具體解決.3.執(zhí)法依據(jù)在一定程度上相互矛盾和沖突,依法打架的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重.十一屆三中全會(huì)后,為了加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),擴(kuò)大地方自主權(quán),發(fā)揮各方面的積極性,確立了一元化多層次的立法體制,在《中華人民共和國(guó)立法法》出臺(tái)前,法律沒(méi)有對(duì)中央和地方的立法權(quán)力作出明確界定,而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政職能部門林立,職權(quán)交叉重疊,多頭多重執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,呈現(xiàn)出利益多元化格局,全局利益與部門利益,中央利益與地方利益有了分野和界限.于是一些部門和地方依法打架,利用立法爭(zhēng)權(quán)奪利,取利棄責(zé),爭(zhēng)奪管轄權(quán),審批權(quán),發(fā)證權(quán),收費(fèi)權(quán),處罰權(quán)等等,卻千方百計(jì)地逃避,推卸,減輕應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù).由于執(zhí)法依據(jù)之間相互矛盾和彼此不協(xié)調(diào),導(dǎo)致許多執(zhí)法部門之間職責(zé)不明,權(quán)限不清,形成有的權(quán)力無(wú)人行使,有的權(quán)力則由多單位,多部門各持一柄;規(guī)章之間在處理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),房地產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域和行政管理交叉領(lǐng)域,存在的問(wèn)題和沖突尤為突出.4.實(shí)施? ??政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中,有些領(lǐng)域至今還存在著無(wú)法可依的狀況.如,對(duì)行政處罰的責(zé)任范圍,由于有國(guó)家《行政處罰法》作依據(jù),因此,行政處罰的責(zé)任范圍較為明確,也容易規(guī)范.而行政許可,行政強(qiáng)制,行政征收等執(zhí)法行為,因缺乏《行政許可法》,《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》,《行政程序法》予以規(guī)范,因而對(duì)這些方面的行政執(zhí)法責(zé)任的確定,卻一直處于無(wú)法可依的狀態(tài).(二)行政執(zhí)法責(zé)任制具體實(shí)施方式中的問(wèn)題從宏觀上看,我國(guó)正處于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,正由人治走向法治的轉(zhuǎn)型時(shí)期,新的思想觀念,管理體制,法制體系,市場(chǎng)規(guī)則還未完全形成,傳統(tǒng)的習(xí)慣,觀念,規(guī)則等還在一定程度上發(fā)生作用,行政執(zhí)法責(zé)任制工作在不同地方和部門發(fā)展也不平衡.行政執(zhí)法責(zé)任制在具體實(shí)施方式中尚存在一些問(wèn)題,主要是:1.執(zhí)法責(zé)任制流于形式,執(zhí)法責(zé)任與日常的執(zhí)法工作相分離,即執(zhí)法責(zé)任規(guī)定一套,而日常執(zhí)法則另搞一套.或執(zhí)法責(zé)任量化標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),不合理.如有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)以罰款數(shù)額的多少作為考核標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果盡管罰款很多,但執(zhí)法目的卻達(dá)不到.2.執(zhí)法不嚴(yán).主要表現(xiàn)在,執(zhí)法者對(duì)權(quán)利享有人的違法行為怠于管理,處理過(guò)輕或簡(jiǎn)單地以罰款了事以及執(zhí)法者對(duì)權(quán)利享有人尋求權(quán)益保障的要求應(yīng)作為而不作為,任意放棄職責(zé),等等.在房地產(chǎn),環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障等領(lǐng)域則表現(xiàn)得比較突出.3.不依程序執(zhí)法,隨意性大.如在交通違章處罰,食品衛(wèi)生處罰,城市規(guī)劃執(zhí)法等領(lǐng)域還存在重實(shí)體,輕程序的現(xiàn)象.4.執(zhí)法的隊(duì)伍,手段和水平還不適應(yīng)客觀要求.實(shí)踐表明,在縣鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍力量弱小且素質(zhì)不高,行政執(zhí)法者的知識(shí),經(jīng)驗(yàn)不足和手段落后,執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi),技術(shù)設(shè)備與社會(huì)管理需求也不相適應(yīng).在城市流動(dòng)人口,國(guó)有資產(chǎn)管理,知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行政管理領(lǐng)域也存在類似問(wèn)題.5.因地方保護(hù)主義導(dǎo)致的跨地區(qū)執(zhí)法難.這方面問(wèn)題在水利行政,環(huán)保行政,工商行政等領(lǐng)域較為突出.調(diào)查表明,在長(zhǎng)江,黃河,淮河流域都存在上游污染下游受害,上游濫伐下游遭災(zāi)的問(wèn)題,相關(guān)執(zhí)法部門跨行政區(qū)域執(zhí)法往往受阻,執(zhí)法協(xié)調(diào)難度較大.(三)監(jiān)督機(jī)制不健全,各種監(jiān)督機(jī)制的作用還未能得到充分有效的發(fā)揮為保證法律,法規(guī)的正確實(shí)施和執(zhí)法責(zé)任制的有效發(fā)展,各省(市,自治區(qū))專門規(guī)定了由社會(huì)監(jiān)督,權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督,執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本系統(tǒng)機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān),審判機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督和群眾監(jiān)督等不同渠道的監(jiān)督制度,對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi),外部監(jiān)督體系進(jìn)行了完善.應(yīng)當(dāng)說(shuō),我國(guó)的監(jiān)督不可謂不全,但這些規(guī)定還比較原則,缺乏操作性.主要問(wèn)題表現(xiàn)在:1.政府內(nèi)設(shè)的法制部門缺乏有效的監(jiān)督檢查權(quán).在建立和實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的過(guò)程中,各級(jí)政府法制部門都起著十分重要的組織,監(jiān)督和檢查考核的作用.本來(lái)政府的行政執(zhí)法監(jiān)督是賦予法制部門的,然而,實(shí)踐中由于沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)予以落實(shí),其執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)就顯得軟弱無(wú)力.大多數(shù)地方出臺(tái)了《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》可以部分地落實(shí)政府法制部門的監(jiān)督檢查權(quán),但所作出的規(guī)定也難以具體操作實(shí)施.2.政府法制部門對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和人大的監(jiān)督檢查權(quán)有重合和交叉,需要協(xié)調(diào)一致;執(zhí)法責(zé)任制的考評(píng)和公務(wù)員的考評(píng)也有重復(fù),也需要研究解決.實(shí)踐調(diào)查表明,行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督雖然對(duì)行政執(zhí)法具有不可否認(rèn)的重要意義,但行政主體自己做自己的法官是有悖于監(jiān)督初衷的.而且這種內(nèi)部監(jiān)督也很難對(duì)行政首長(zhǎng)發(fā)生作用.這是由目前把行政執(zhí)法責(zé)任制僅定性為內(nèi)部監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督所導(dǎo)致的必然結(jié)果.我們認(rèn)為,這樣做,是有制度性缺陷的,這種制度設(shè)計(jì)是不合理的.(四)行政執(zhí)法責(zé)任制統(tǒng)一推進(jìn)與地方創(chuàng)新中的問(wèn)題全國(guó)? ?省(市,自治區(qū))在統(tǒng)一推行行政執(zhí)法責(zé)任制的過(guò)程中,各地,各部門本著有所創(chuàng)新,有所發(fā)展,重在實(shí)效的思路,在實(shí)踐中形成了一些特色性的做法,是無(wú)可非議的.如,滁州市政府在推行行政執(zhí)法責(zé)任制中,注重落實(shí)崗位責(zé)任;按照三落實(shí)(落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)到機(jī)構(gòu),落實(shí)到人員),三上墻(執(zhí)法程序上墻,崗位職責(zé)上墻,崗位責(zé)任人上墻),三公開(kāi)(辦事時(shí)限公開(kāi),辦事結(jié)果公開(kāi),監(jiān)督方式公開(kāi))的要求,將行政執(zhí)法責(zé)任體系廣泛延伸到縣鄉(xiāng)兩級(jí).與此同時(shí),他們還注意將行政執(zhí)法責(zé)任制工作與密切聯(lián)系群眾,解決人民群眾普遍關(guān)心的執(zhí)法難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái),每年通過(guò)問(wèn)卷的形式,廣泛征求人民群眾對(duì)改進(jìn)政府機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的意見(jiàn)和建議,將行政機(jī)關(guān)之間的評(píng)議考核擴(kuò)展為社會(huì)考核,并將一些富有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議吸收到年度行政執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)之中,切實(shí)加以改造,取得了積極的社會(huì)效果.又如,淮南市政府提出了依法行政必須貫徹的規(guī)范行政,高效行政,服務(wù)行政,透明行政,廉潔行政的五項(xiàng)原則;黃山市政府制定了改進(jìn)機(jī)關(guān)的作風(fēng),提高辦事效率的一次性過(guò)失的規(guī)定,要求所屬各級(jí)政府機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行公開(kāi)辦事制度和社會(huì)承諾制度,凡行政權(quán)利享有人到機(jī)關(guān)辦事的,具體承辦人要一次告知政策和法律依據(jù),辦事程序和具體期限.這些地方創(chuàng)新性做法是富有特色的,也是富有成效的.當(dāng)然,這種做法與統(tǒng)一推行行政執(zhí)法責(zé)任制不一定完全吻合,有其不相適應(yīng)的地方.但是,就如何解決行政執(zhí)法責(zé)任制統(tǒng)一推進(jìn)與地方創(chuàng)新的關(guān)系問(wèn)題,是值得我們深思并需要探索解決的.

實(shí)行林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證制度、種苗標(biāo)簽制度、種苗質(zhì)量檢驗(yàn)制度，是保障林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序，保證林木種苗質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來(lái)，我縣林木種苗“一簽兩證”的核發(fā)從無(wú)到有、從少到多，從點(diǎn)到面、從無(wú)序到有序，并正朝著管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者都滿意的方向發(fā)展。 首先是把好“準(zhǔn)入關(guān)”。不符合林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件的單位和個(gè)人要進(jìn)行認(rèn)真清理，不符合條件的予以取締；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中假冒偽劣、以次充好、未審先批及虛假?gòu)V告宣傳、誤導(dǎo)等坑農(nóng)害農(nóng)行為。同時(shí)，對(duì)允許進(jìn)行林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人要通過(guò)執(zhí)行“種子標(biāo)簽”制度，禁止不合格種子、苗木進(jìn)入市場(chǎng)；二是調(diào)查摸底，在全面掌握基本情況之后，對(duì)符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行培訓(xùn)后，再發(fā)放“兩證”；三是積極推行種苗標(biāo)簽制度，按國(guó)家林業(yè)局的要求，由質(zhì)檢員按要求認(rèn)真如實(shí)填寫標(biāo)簽內(nèi)容，對(duì)農(nóng)戶發(fā)放的標(biāo)簽加蓋種苗站印章，負(fù)責(zé)種苗質(zhì)量監(jiān)督，受到了苗農(nóng)的普遍歡迎；四是強(qiáng)化“一簽兩證”使用管理，對(duì)重點(diǎn)林業(yè)工程造林用苗明確要求，凡從外省市調(diào)入苗木時(shí)，調(diào)苗合同中供苗方必須提供苗木質(zhì)量檢驗(yàn)證、苗木檢疫證、標(biāo)簽，確保苗木質(zhì)量。對(duì)調(diào)出本市的苗木，同樣要求每批苗木要現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，并出具“一簽兩證”。對(duì)重點(diǎn)工程造林苗木，采取面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)單位必須具有“一簽兩證”，同時(shí)對(duì)中標(biāo)苗木由用苗單位派有責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)人員實(shí)地考察，嚴(yán)格按國(guó)家、省標(biāo)起苗、檢驗(yàn)苗木，切實(shí)保證了工程造林用苗質(zhì)量；五是依法整頓和規(guī)范種苗市場(chǎng)。積極協(xié)調(diào)林政稽查、林業(yè)公安等有關(guān)部門、相互配合，依法對(duì)種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行整頓。有效防止了無(wú)證經(jīng)營(yíng)種苗現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)出售假苗或手續(xù)不合法的經(jīng)營(yíng)者，采取在縣電視臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)曝光的辦法，極大的震懾了不法分子；六是加大對(duì)《種子法》和《兩證》發(fā)放的宣傳力度，全面調(diào)查并掌握本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)林木種苗的單位和個(gè)人的基本情況，對(duì)從 事林木種苗生產(chǎn)的單位和個(gè)人登記造冊(cè)，掌握動(dòng)態(tài)。要以核發(fā)“兩證”為突破口，主動(dòng)出擊，依法查處無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)林木種苗的行為；對(duì)已領(lǐng)取“兩證”的單位和個(gè)人，要定期跟蹤檢查，加強(qiáng)管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題做到及時(shí)處理。 通過(guò)采取以上措施，使我縣品種和種苗，從源頭上杜絕非良種上山造林。

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