中國(guó)旅游規(guī)劃發(fā)展歷程 13:16一、初步萌芽階段(1978―――1985)(一) 旅游業(yè)背景中國(guó)旅游業(yè)萌生于新中國(guó)的外交工作。直到1978年以后, 我國(guó)旅游業(yè)才從外事接待工作中分離出來(lái), 逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。1981―1985 年, 是我國(guó)國(guó)際旅游市場(chǎng)高速成長(zhǎng)的時(shí)期, 改革開(kāi)放使國(guó)際旅游在中國(guó)得到了全面發(fā)展。(二) 中國(guó)旅游規(guī)劃的階段狀況中國(guó)旅游規(guī)劃的理論和實(shí)踐的發(fā)展歷史與西方國(guó)家相比較短, 但是近年來(lái)發(fā)展卻十分迅速。中國(guó)的旅游規(guī)劃工作是與中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展同步的。中國(guó)國(guó)家旅游局于20世紀(jì)70年代成立。這以后, 國(guó)家建設(shè)規(guī)劃部門開(kāi)始對(duì)城市、景區(qū)加以規(guī)劃, 出現(xiàn)了風(fēng)景旅游城市規(guī)劃、旅游風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃等。林業(yè)部門也開(kāi)始對(duì)森林旅游資源進(jìn)行森林公園的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)。(三) 中國(guó)旅游規(guī)劃的階段特征這一時(shí)期我國(guó)旅游規(guī)劃工作定性為資源導(dǎo)向型, 基本沿著資源導(dǎo)向思路, 以資源性質(zhì)決定旅游活動(dòng)類型,然后進(jìn)行規(guī)劃。這種規(guī)劃的模式是賣方市場(chǎng)條件下旅游規(guī)劃工作的基本特征。這時(shí)期規(guī)劃主要挖掘自然和人文旅游資源, 吸引更多游客, 追求數(shù)量型增長(zhǎng)。旅游規(guī)劃研究體現(xiàn)在旅游資源研究方面, 旅游資源開(kāi)發(fā)近乎等同于旅游開(kāi)發(fā), 而旅游資源分類、評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)利用則成為旅游規(guī)劃的主體內(nèi)容。二、探索研究階段(1986―――1996)(一) 旅游業(yè)背景1986年我國(guó)正式將旅游業(yè)確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè), 將旅游業(yè)寫進(jìn)了“七五”計(jì)劃中, 實(shí)質(zhì)性得實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)由事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入90年代以后, 我國(guó)旅游業(yè)順利完成了發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換, 實(shí)現(xiàn)了更高層次上的發(fā)展, 在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中, 顯示出了朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的特征。(二) 中國(guó)旅游規(guī)劃的階段狀況與此相應(yīng)地, 旅游規(guī)劃進(jìn)入了探索研究階段。在全國(guó)旅游計(jì)劃的開(kāi)發(fā)工作上, 最具代表性的是國(guó)家旅游局直接投資或部分投資, 進(jìn)行了西安、桂林、蘇杭、廣州、北京、上海等幾個(gè)重點(diǎn)旅游地區(qū)的系列建設(shè)工程。80年代末到90年代初期, 人造旅游吸引物和主題公園在全國(guó)大量涌現(xiàn)。90年代中期, 我國(guó)旅游度假區(qū)的建設(shè)如火如荼, 促進(jìn)了旅游規(guī)劃在全國(guó)大規(guī)模地進(jìn)行。1996年“中國(guó)休閑度假游”主題的確立和12個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的興建,更把大規(guī)模的旅游規(guī)劃工作推向高峰。(三) 中國(guó)旅游規(guī)劃的階段特征隨著旅游業(yè)的發(fā)展, 供求矛盾有所緩解, 市場(chǎng)需求也發(fā)生了變化, 市場(chǎng)由賣方轉(zhuǎn)化為買方, 這一時(shí)期的旅游規(guī)劃進(jìn)入了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃階段。旅游規(guī)劃的內(nèi)容開(kāi)始注重對(duì)旅游客源市場(chǎng)的分析, 并開(kāi)始將旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門加以系統(tǒng)化的規(guī)劃。三、重新整合階段1997―1999年是我國(guó)旅游規(guī)劃編制的低潮期。由于此前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的泡沫現(xiàn)象已有顯現(xiàn), 加之亞洲金融風(fēng)暴的波及, 旅游業(yè)除了游客與收入“滯脹”外, 還有人造旅游吸引物、主題公園、度假區(qū)建設(shè)失誤的負(fù)效應(yīng),人們對(duì)旅游業(yè)的投入持觀望態(tài)度, 這些觀望有個(gè)種表現(xiàn):一是規(guī)劃編制數(shù)量不多; 二是學(xué)界對(duì)規(guī)劃的失誤開(kāi)始反思, 同時(shí)也開(kāi)始了尋求突破的探索; 三是國(guó)家旅游局在杭州舉辦的培訓(xùn)和研討會(huì), 引起各地高度重視, 并紛紛采取了相應(yīng)的措施。四是1998年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議, 將我國(guó)旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn), 從而大力扶持了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展, 將其地位提高到一個(gè)新的高度。 四、科學(xué)發(fā)展的新階段(一) 旅游業(yè)背景2000年起, 我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨強(qiáng)(亞洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、1999年國(guó)慶期間第一個(gè)旅游黃金周的井噴現(xiàn)象) 。中國(guó)旅游業(yè)憑借如此豐富的旅游資源以及已經(jīng)形成的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模, 應(yīng)該說(shuō)達(dá)到支柱產(chǎn)業(yè)的地位已是一種必然 。2004年, 全國(guó)旅游外匯收入達(dá)到470多億美元, 在世界的排名從1990年的第25位上升到第5位。而國(guó)內(nèi)旅游業(yè)呈現(xiàn)出“大產(chǎn)業(yè)、大旅游、大市場(chǎng)”的格局。(二) 中國(guó)旅游規(guī)劃的階段狀況以2000年為里程碑, 中國(guó)旅游規(guī)劃進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這一時(shí)期的顯著特征: 一是地方性旅游規(guī)劃和旅游目的地規(guī)劃的需求激增; 二是旅游規(guī)劃的隊(duì)伍不斷壯大; 三是外國(guó)專家參加省級(jí)旅游規(guī)劃的編制引起各方面的廣泛關(guān)注; 四是旅游規(guī)劃的規(guī)范化趨向明顯。1999年3月29 日國(guó)家旅游局頒布了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》, 又于2000年11月22日頒布了《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》, 于2003年2月24日頒布了作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《旅游規(guī)劃通則》。這是我國(guó)旅游規(guī)劃走向規(guī)范化的重要步驟。(三) 中國(guó)旅游規(guī)劃的階段特征1998年, 在范業(yè)正博士論文中首次提出“以產(chǎn)品為中心的旅游規(guī)劃思想和方法”。即以資源為依托, 以效益為導(dǎo)向, 以產(chǎn)品為中心, 合理配套設(shè)施, 提升服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范市場(chǎng)秩序, 從而推動(dòng)旅游發(fā)展。吳必虎在2001年出版的《區(qū)域旅游規(guī)劃原理》中提出旅游產(chǎn)品譜和昂譜模式分析法。2001年, 在國(guó)家旅游局出臺(tái)的國(guó)家“十五”旅游規(guī)劃中突出了“旅游產(chǎn)品體系建設(shè)”, 這些顯示出旅游規(guī)劃界對(duì)旅游資源的淡化, 而更加重視對(duì)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè), 進(jìn)入了產(chǎn)品導(dǎo)向型的旅游規(guī)劃時(shí)代。此導(dǎo)向型通過(guò)策劃旅游地形象、口號(hào), 采取相應(yīng)的營(yíng)銷戰(zhàn)略, 在產(chǎn)品、技術(shù)、觀念方面創(chuàng)新, 加大宣傳力度, 引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的管理模式, 運(yùn)用于旅游區(qū)建設(shè),從而收到良好的效果, 同時(shí)達(dá)到規(guī)劃地個(gè)性的展現(xiàn), 以此創(chuàng)造自己的品牌。品牌競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)在于, 它是一種質(zhì)量和服務(wù)的承諾, 是一種物超所值的價(jià)值體現(xiàn), 是游客出游的首選之地。當(dāng)今時(shí)代已是品牌競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代, 旅游業(yè)也不例外, 因此未來(lái)旅游規(guī)劃應(yīng)更注重旅游營(yíng)銷和管理、旅游目的地品牌形象建設(shè)。

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