我國旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關鍵時期.新世紀新階段,既是旅游業(yè)發(fā)展的重要機遇期,也是戰(zhàn)略轉型期和矛盾凸顯期.世界經濟的持續(xù)平穩(wěn)增長,我國國民經濟的健康較快發(fā)展,全球化、區(qū)域化合作的日益深化,促進了我國旅游業(yè)的加速發(fā)展,我國作為世界旅游大國的形象日益鮮明,在全球旅游界的綜合影響力顯著增強.隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展,人民生活需求加速向物質與精神并重轉變,休閑消費的大眾化時代正在加速到來,旅游業(yè)發(fā)展面臨著更加美好的前景.　　到2020年把我國建設成為世界旅游強國,是全行業(yè)在世紀之交提出的奮斗目標.當前,加速實現這一目標,關鍵是促進旅游產業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化,進一步實現由粗放型向集約化轉變、由數量擴張向素質提升轉變、由滿足基本需求向強化服務質量轉變、由經濟功能為主向經濟社會功能并重轉變,切實推動旅游業(yè)又好又快地發(fā)展.當前,旅游業(yè)尤其需要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度關注以下問題：　　旅游強國指標要進一步科學化　　2000年,國家旅游局面向21世紀研究提出的旅游強國目標,主要參考了世界旅游組織的一項預測,“到2020年中國將成為世界上第一位的旅游接待大國和第四位的客源輸出國”.除此以外,旅游強國指標還應有哪些具體內容,一直是旅游業(yè)界十分關注的問題.　　目前,旅游業(yè)界對旅游強國指標的認識,大多還停留在對旅游大國特征的認識水平,往往把發(fā)展規(guī)模、在世界排位,以及接近上述預測作為對躋身旅游強國程度的判斷.對于世界旅游組織的預測,我們應予關注和重視,把它作為一項重要參考,但更應清醒地認識到,這些預測不等于一套完整的國際競爭力評價體系,也不宜作為衡量我國成為世界旅游強國的單一指標.　　從全球公認的旅游強國的情況看,衡量的指標是比較寬泛的、多元化的一些數據.既包括了旅游總收入占GDP比重、過夜旅游接待和旅游創(chuàng)匯的世界排位,還包括了其它方面的數據指標.從WTTC每年發(fā)布的旅游發(fā)達國家的統(tǒng)計數據看,包括美國、西班牙、英國、法國、意大利、德國、加拿大、日本等在內,不管其旅游經濟規(guī)模是多大,相同的許多項指標占了全國總份額的10%以上,例如,旅游收入占GDP的比例、旅游就業(yè)占的比例、旅游投資占的比例、旅游稅收占的比例、旅游出口占的比例等.這說明,旅游業(yè)發(fā)達與否是一個綜合性概念,而不在于單項指標有多大.　　近年來,海外人士十分關注我國經濟發(fā)展,對強國標準也多有探討,對我們理解旅游強國有一定的借鑒.例如,新加坡《聯合早報》發(fā)表了《中國應為“盛世”做好準備》(2004年11月)的文章,認為強國不應是單一的國內生產總值或人均GDP水平,而應是一個復合型的指標體系,包括人民生活、教科文衛(wèi)、思想文化等領域都應處于領先地位.　　信息產業(yè)是旅游產業(yè)的近鄰,都是快速發(fā)展的新興產業(yè),在建設強國問題上有一定借鑒性.我國信息產業(yè)發(fā)展速度和單項產值的世界排位已超過了旅游產業(yè),但距信息產業(yè)強國的目標還有較大差距.2006年,我國以年產9300萬臺電腦、4.8億部手機的規(guī)模,成為世界信息產業(yè)的第二大國,但世界各國公認的《全球信息技術報告》將我國排在全球信息化水平的第59位.排在前三位的國家依次是丹麥、瑞典、新加坡,雖產出規(guī)模小于我國,但技術創(chuàng)新和綜合競爭力明顯高于我國.從我國旅游業(yè)發(fā)展水平看,我國入境旅游總量已經超過英國、德國、奧地利、加拿大,但綜合素質和競爭力還不夠強,這也是主要差距所在.　　因此,旅游強國目標是一個科學的指標體系,既應具有橫向的可比性,更應能夠反映綜合產業(yè)素質.　　旅游要素? ?設要進一步產業(yè)化　　產業(yè)化是對產業(yè)發(fā)展較高的要求,是產業(yè)發(fā)展機制逐步健全的目標.國家旅游局在研究“十一五”發(fā)展目標時,把完善產業(yè)化體系列為三大任務之一,產業(yè)化問題受到空前重視.加快旅游發(fā)展的產業(yè)化進程,實質上就是從體系和機制上推動旅游業(yè)發(fā)展,全面按照產業(yè)經濟的發(fā)展規(guī)律辦事.　　對于旅游產業(yè)化問題,業(yè)內的研究還較為膚淺,相當一些人認為產業(yè)要素發(fā)展就是產業(yè)化,這種認識有些片面和偏頗.其實道理比較簡單,就如同僅在農業(yè)生產中使用幾種機械,不能算是實現了機械化；把電話、傳真、電腦等僅作為辦公用具,也不等于實現了信息化.改革開放以來,為促進旅游業(yè)發(fā)展,各級政府出臺了涉及產業(yè)定位、產業(yè)政策、產業(yè)立法、資金扶持等鼓勵措施,有力地推動了旅游各產業(yè)要素的發(fā)展,但對產業(yè)化體系建設則涉及不多.最近10年,國家旅游局開展了創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作,全國現有271個城市獲得了榮譽稱號,其評價體系包括20大項、176個評分點,既有對發(fā)展規(guī)模、產出水平、各產業(yè)要素的具體要求,更有很多事關發(fā)展環(huán)境、基礎設施、支撐條件、配套保障等“外圍”性要求,一定程度上反映了旅游產業(yè)化體系的輪廓和框架.　　產業(yè)化發(fā)展不是對所有地區(qū)提出的普遍性要求.旅游發(fā)展正處于起步階段的地方,產業(yè)要素還正在萌芽,要求產業(yè)化發(fā)展是不現實的；而旅游業(yè)已有相當發(fā)展基礎,并致力于把旅游業(yè)培育成為重要產業(yè)的地方,產業(yè)化發(fā)展則是必然性要求；對于當前全國旅游業(yè)來說,產業(yè)化發(fā)展則是刻不容緩的迫切任務,是促進旅游產業(yè)升級的必要條件和重要基礎.　　促進旅游要素的產業(yè)化發(fā)展,應著重抓好以下方面：一是促進旅游產業(yè)要素的發(fā)展與升級.在大力推動產業(yè)要素發(fā)展的同時,要積極促進產業(yè)要素的配套發(fā)展,努力形成綜合配套、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)體系.要統(tǒng)籌協(xié)調與相關產業(yè)的要素關系,將旅游新興領域和業(yè)態(tài)納入產業(yè)要素范疇.二是逐步完善旅游產品體系.要全面提升觀光產品,大力開發(fā)休閑度假產品,積極培育專項旅游產品,構建有中國特色的復合型旅游產品體系.三是加快完善協(xié)調配套的旅游要素體系.旅游業(yè)的投資者、開發(fā)者、經營者應遵循旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)律,建立分工合理的市場利益共享關系；上下游企業(yè)之間、相關企業(yè)之間、同類企業(yè)之間,應實現符合市場經濟規(guī)律的集團化、網絡化、協(xié)作化.四是建立較為完善的旅游法規(guī)、制度和標準體系,努力培育有利于旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境和旅游消費環(huán)境.五是加快旅游人才體系建設,積極培育旅游業(yè)發(fā)展的良性機制.　　旅游發(fā)展機制要進一步市場化　　開放性和外向型是旅游業(yè)的天然特征.旅游資源的無限性和客源的廣闊性,決定了旅游業(yè)是沒有邊界的,是市場化程度很高的經濟產業(yè).　　改革開放以來,旅游業(yè)市場環(huán)境不斷改善和優(yōu)化,但不夠開放的現象仍然存在,并以對內開放不夠最為明顯,成為制約旅游業(yè)發(fā)展的重要障礙.一是地方保護壁壘較多,阻礙了全國統(tǒng)一大市場的形成,也影響了對外開放效應的整體發(fā)揮.二是現代企業(yè)制度尚未深入建立,一部分旅游企業(yè)仍是國有體制,或者改制不夠徹底.以2005年旅游星級飯店為例,國有的共5528家,占全部總數的46.74%,國有的飯店房間62.67萬間,占總數的47.05%.三是市場在配置資源中尚未充分發(fā)揮基礎性作用,個別地方以行政決策取代市場規(guī)律和市場行為的現象還時有發(fā)生.四是旅游市場監(jiān)管過于行政化,動輒采取“運動式”的專項整治,對違規(guī)者采取“一次性死亡法”,但并未達到標本兼治的效果.　　大力推進旅游發(fā)展機制的市場化,重點應抓好以下方面：一是進一步轉變政府職能.? ??游業(yè)發(fā)展離不開政府的領導、統(tǒng)籌和推動,但絕不能替代或排斥市場化作用.各級旅游部門要由對行業(yè)具體事務性的管理,轉向對旅游業(yè)發(fā)展的促進、引導和服務,為旅游產業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境.二是正確處理政府職能與市場作用的關系.政府要重點在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策環(huán)境、市場培育、市場監(jiān)管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務和設施建設、安全保障等方面發(fā)揮職能作用；市場要重點在旅游投資、市場開發(fā)、產品促銷、經營服務等與旅游企業(yè)經營行為密切相關領域發(fā)揮導向作用.三是堅持對內開放與對外開放并重.要盡快消除行政分割和地區(qū)壁壘,建立公開、平等、規(guī)范的市場準入制度,對從事旅游經營的各類企業(yè),應公平對待,不得區(qū)別歧視.與此同時,進一步擴大對外開放.四是進一步創(chuàng)新企業(yè)機制.要以資產重組為契機,以產權制度改革為內容,以培育多元化的市場主體為著力點,深化現代企業(yè)制度建設步伐.

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