原標題：共同團結(jié)奮斗 共同繁榮發(fā)展

2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時為云南發(fā)展提出了“三個定位”，其中，要求云南要努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)。2020年1月，習(xí)近平總書記再次考察云南，就推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)進一步作出了重要指示，要求云南要努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)上不斷取得新進展，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。普洱鎮(zhèn)沅縣全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和考察云南重要講話精神，牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，圍繞“五聚焦”推動新時代民族工作，像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結(jié)。全縣21.3萬各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起，為建設(shè)新時代芳香鎮(zhèn)沅凝聚磅礴力量，開創(chuàng)了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)、文化繁榮、宗教和順的大好局面。

一、聚焦民族干部隊伍建設(shè)，開啟民族團結(jié)進步新征程

做好民族工作關(guān)鍵在黨，核心在人。站在新時代的歷史起點上，鎮(zhèn)沅始終堅持把加強民族團結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長期性工作，把民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建活動作為一項重要政治任務(wù)，高舉民族團結(jié)進步的旗幟，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，激發(fā)了全縣上下齊心協(xié)力抓創(chuàng)建的民心合力，構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各司其職、全社會廣泛參與的創(chuàng)建工作格局，推動國家治理總體部署與鎮(zhèn)沅治理實踐創(chuàng)新結(jié)合，持續(xù)鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹落實黨的民族干部政策，加大少數(shù)民族工作人員招錄力度，大力培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部，促進少數(shù)民族干部和漢族干部同成長、共進。2019年縣委常委會專題研究少數(shù)民族人才、農(nóng)村實用人才、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才培養(yǎng)28次。召開人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作推進會15次。選派188名優(yōu)秀少數(shù)民族干部參加中央、省、市干部培訓(xùn)和民族理論政策培訓(xùn)。2017年以來，全縣有縣處級領(lǐng)導(dǎo)34人，其中少數(shù)民族22人，占處級領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的64.71%。有鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部487人，其中少數(shù)民族干部282人，占57.91%。共有少數(shù)民族黨員5567名，占黨員總數(shù)10119人的55.02%。選派17名少數(shù)民族科級干部到9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別擔(dān)任專抓脫貧攻堅黨委副書記和副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，調(diào)派14名機關(guān)少數(shù)民族干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任專抓扶貧專干。積極將優(yōu)秀少數(shù)民族吸收到黨組織周圍，形成了一支戰(zhàn)斗力強的黨員隊伍。尤其是近年來，鎮(zhèn)沅注重在脫貧攻堅一線培養(yǎng)、鍛煉、識別干部，鼓勵干部干字當(dāng)頭、實干擔(dān)當(dāng)，取得了顯著成效，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀干部，他們在推動鎮(zhèn)沅經(jīng)濟社會發(fā)展和維護民族團結(jié)穩(wěn)定中擔(dān)起重任，扎實推進民族團結(jié)進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二、聚焦全民共同思想基礎(chǔ)，構(gòu)筑民族團結(jié)進步新高地

加強民族團結(jié)宣傳教育，筑牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，這是國家統(tǒng)一之基、民族團結(jié)之本、精神力量之魂。只有在思想認識上達成共識，牢固樹立 “三個離不開”“? ??個認同”的民族大團結(jié)思想，引導(dǎo)各族干部群眾形成強大的凝聚力和向心力。聚焦“五觀”教育。加強國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀和黨的民族理論、民族政策及民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)宣講宣傳，用黨的民族政策和民族理論教育武裝全縣各族干部群眾。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深化國情省情市情縣情宣傳教育、民族團結(jié)典型事例宣傳教育，唱響民族團結(jié)進步好聲音，講好民族團結(jié)進步好故事，傳播民族團結(jié)進步正能量，引導(dǎo)各族干部群眾統(tǒng)一思想，增強各族人民對祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產(chǎn)黨、對中國特色社會主義、對家鄉(xiāng)的認同感，進一步鞏固各民族共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。聚焦“民族大團結(jié)”。大力弘揚普洱民族團結(jié)誓詞碑精神，積極選派172名各族干部到西盟、孟連、景谷、景東、墨江、江城、瀾滄等縣進行脫貧攻堅互幫互助，開展“賓弄賽嗨”互幫互助脫貧攻堅新機制。聚焦宣傳黨的偉大歷程，宣傳黨帶領(lǐng)人民從站起來、富起來到強起來的輝煌成就，進一步凝聚各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走的信心和力量。聚焦“八進”創(chuàng)建。依托彝族、哈尼族、拉祜族三個主體少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日、民族歌舞展演和體育賽事等活動，持續(xù)深入開展民族團結(jié)進步進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學(xué)校、進宗教活動場所、進部隊、進村組的“八進”創(chuàng)建活動，將民族元素融入群眾生產(chǎn)生活中，推動民族團結(jié)進步宣傳教育入腦入心，引導(dǎo)各族干部群眾凝心聚力，營造典型引路的示范創(chuàng)建環(huán)境。全縣5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、41個機關(guān)、41個村（社區(qū)）、19個學(xué)校、2個企業(yè)、1個宗教活動場所得到市級表彰。

三、聚焦民族經(jīng)濟繁榮發(fā)展，推進民族民生福祉新跨越

發(fā)展是解決好民族問題，處理好各民族關(guān)系，推進民族團結(jié)進步事業(yè)繁榮發(fā)展的根本途徑。為確?！叭鎸崿F(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”，鎮(zhèn)沅以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，把增進民生福祉作為民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建的第一目標，連年民生支出比重均超70%以上，累計投入各類扶貧資金63.51億元，盡銳出戰(zhàn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，走出了一條以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為核心，以提高勞動者素質(zhì)、激發(fā)群眾內(nèi)生動力為根本，以全面落實各項惠民政策為底線，以壓實干部責(zé)任為保障的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣脫貧摘帽路子。建成易地扶貧集中安置點23個，2019年末，全縣實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧人口37253人，76個貧困村和3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)出列，全縣貧困率降至0.23%。制定扶持“直過”民族和人口較少民族整族幫扶計劃。出臺精準幫扶的“一意見五辦法”， 加快實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境改善、住房安全保障、教育扶貧、健康扶貧、社會保障、生態(tài)扶貧、消費扶貧、素質(zhì)提升十大專項行動，健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機制。將脫貧攻堅政? ?向直過民族、邊遠山區(qū)傾斜，連續(xù)出臺《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等14個配套政策，實行“3個50%”駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村、駐組力量，109支駐村工作隊，3715名省、市、縣、鄉(xiāng)干部職工結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋，落實“12357”行動計劃，分級建立脫貧攻堅檔案，建成脫貧攻堅紀實館。加強產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞 “4+5+1”產(chǎn)業(yè)體系，堅持烤煙、畜禽、茶葉、林下經(jīng)濟、打工收入“五個不能丟”，按照“1361”山區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固提升發(fā)展思路，制定“5+1”產(chǎn)業(yè)扶持政策，筑牢農(nóng)戶、村集體和企業(yè)之間 “帶養(yǎng)、帶種”“跟養(yǎng)、跟種”的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵農(nóng)戶以土地、資金等方式入股，建立前端有農(nóng)戶、中間有龍頭企業(yè)或合作組織帶動、后端有市場營銷的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值39.87億元，成為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣。完成烤煙生產(chǎn)25萬擔(dān)，連續(xù)9年保持全市第一；生態(tài)蔬菜闖入上海市場，年均開發(fā)冬早蔬菜9.5萬畝以上，是普洱市的烤煙、蔬菜、瓢雞、核桃、茶葉、生豬生產(chǎn)輸出大縣。實現(xiàn)民營經(jīng)濟42.04億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24.2億元；興辦民族節(jié)慶活動，2019年接待游客125萬人，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入12億元。三次產(chǎn)業(yè)比例達到36.6:33.2:30.2。注重民生改善。以深度貧困人口培訓(xùn)中心和全縣121個農(nóng)民講習(xí)所為主線，構(gòu)建貫穿全程、輻射城鄉(xiāng)、便捷高效的素質(zhì)提升服務(wù)體系，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)59159人。突出民族教育優(yōu)先政策，健全從學(xué)前教育到高等教育困難學(xué)生幫扶體系，對重度殘疾適齡青少年進行“一對一”送教上門幫扶，對初中畢業(yè)未能考入高中的貧困戶子女，由縣職中全部兜底教育。制定非義務(wù)教育階段“238”補助政策，實行縣、鄉(xiāng)、村、組、學(xué)校五級控輟保學(xué)“雙線”目標管理，確保適齡青少年有學(xué)上、有保障、無輟學(xué)，教學(xué)質(zhì)量連年名列全市前三名。者東鎮(zhèn)中心小學(xué)榮獲全國教育系統(tǒng)先進集體。命名民族團結(jié)教育示范學(xué)校17所，其中省級10所，市級7所。完善建設(shè)健康鎮(zhèn)沅長效機制，建成縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，非建檔立卡的農(nóng)村居民參加基本醫(yī)保和大病保險個人繳費部分，由縣財政每年每人補助30元。實現(xiàn)建檔立卡貧困人口因病致貧篩查率、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率均達100%。實現(xiàn)“先診療后付費和一站式即時結(jié)算”，完善覆蓋預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康促進等健康服務(wù)體系。完善覆蓋全民的社會保障體系，堅持應(yīng)保盡保原則，提高低保、臨時救助等政策實施的精準度，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本養(yǎng)老保障制度、基本醫(yī)療保障制度和最低生活保障制度，有效抑制脫貧返貧和新增貧困。

四、聚焦弘揚特色民族文化，激發(fā)文化交流交融新活力

少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族共有的精神財富，保護和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，是黨和國家民族政策的重要內(nèi)容。突出公共文化服務(wù)體系建設(shè)。圍繞“民族文化興縣”戰(zhàn)略，堅持以“文化樂民、文化育民、文化富民”為宗旨，建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級”公共 文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，文化館、圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化活動室100%建成使用。111個村（居）民委員會實現(xiàn)農(nóng)家書屋和文化信息資源共享工程全覆蓋；按照建設(shè)文化“八個一”，建成1個村民文化活動室 、1個村民業(yè)余文藝演出隊、1個農(nóng)家書屋、1個文化宣傳欄、1個“文化曬場”、1個文化戲臺、1套體育器材、1套廣播器材。集優(yōu)鎮(zhèn)沅府文化、民族文化、鹽井文化、茶馬文化，建成“苦聰博物館”、“鎮(zhèn)沅博物館”和“鎮(zhèn)沅民族文化館”，增進廣大民眾對少數(shù)民族文化的認識了解，增強尊重和保護少數(shù)民族文化的意識，創(chuàng)造共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件。突出民族文化品牌培育。加強民族文化工作隊伍和農(nóng)村業(yè)余文藝隊伍建設(shè)，尊重和支持少數(shù)民族文化工作者的首創(chuàng)精神，加大少數(shù)民族文化的挖掘和保護。堅定不移地開展好民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，創(chuàng)新、豐富各民族交流、合作方式和載體，組織以民族文化共融為主題的“農(nóng)民豐收節(jié)”，以凸顯特色產(chǎn)業(yè)示范帶動為目的的“瓢雞文化節(jié)”，以彝族文化為主的老烏山茶葉開采節(jié)，以哈尼族文化為主的十月年節(jié)，以拉祜族文化為主的哀牢山美食節(jié)。連續(xù)四年成功舉辦四屆“茶王杯”全國陀王爭霸賽。打造《天地茶源》民族歌舞晚會及進村組巡演。編寫出版《鎮(zhèn)沅故事》《日月山歌》《苦聰人服飾》《拉祜族神秘的苦聰文化》等書籍，完成《鎮(zhèn)沅歌曲》錄制，注重黑古陶、九甲殺戲、和平麻洋紙廠等3項省級、11項市級、53項縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，古城建民的哭嫁、按板文立的蘆笙舞等少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和三弦、蘆笙等民族傳統(tǒng)樂器得到挖掘和傳承，全縣62位傳承人中省級2人，市級15人。突出美麗縣城建設(shè)。圍繞“干凈、宜居、特色”，用打造5A級景區(qū)的理念來進行城市建設(shè)，通過對老城區(qū)“穿衣戴帽”，新城區(qū)主打自治縣民族風(fēng)，對城市進行畫骨、繪形、描神、傳韻，形成了“青瓦白墻藍腰帶，斜廈花窗馬頭墻”的建筑風(fēng)格。一系列庭院式、疊落式、三丘田式建筑組合，彝族火、哈尼族白鷴、拉祜族葫蘆等圖案圖騰，使得整個縣城別具一番韻味。建成集文化、旅游、休閑、康體為一體的哀牢小鎮(zhèn)街區(qū)，于2015年被國家住建部列為首批全國八大宜居小區(qū)，成為城鎮(zhèn)建設(shè)的國家級樣板。完成特色集鎮(zhèn)規(guī)劃11個，建成曼干田、文怕、船口、大田、等拱等一批美麗鄉(xiāng)村。突出生態(tài)文明創(chuàng)建。編制生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，啟動創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣，向國家申報恩樂鎮(zhèn)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、創(chuàng)建省級綠色學(xué)校4所、市級綠色學(xué)校5所，打造恩樂江最美河流；實施綠色經(jīng)濟創(chuàng)建項目7個，停伐天然林保護238.28萬畝，營造林5萬畝，義務(wù)植樹40萬株，森林覆蓋率保持72.52 %；建立落實流域庫區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級“河長制”，治理水土流失27.93平方公里，水源地水質(zhì)達標率98.6%；建成環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、污水處理廠、垃圾填埋廠各1個。突出鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理，建成垃圾池1000個。

五、聚焦完善鄉(xiāng)村治理體系，打造民族團結(jié)進步新標桿

加強鄉(xiāng)村治理是民族團結(jié)進步的時代所需和重要保障。深化全面依法治理。全面貫徹落實黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，將民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)、民族知識和民族團結(jié)的宣傳教育納入理論中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)、人大代表、政協(xié)委員培訓(xùn)等各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)30期4361人次，副科級以上黨政人才培訓(xùn)班6期2475人次，基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)3期186人。開展民族團結(jié)進步“宣傳月、宣傳周、宣傳日（憲法日）”“七五”普法、民族傳統(tǒng)節(jié)日宣傳320場次。全縣命名民族團結(jié)進步示范單位107個。重視少數(shù)民族群眾文明衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成，開展文明禮儀、文明公約進村組家庭，有力地促進了各族群眾交往交流交融。加強對青少年特別是中小學(xué)生的教育引導(dǎo)，把民族團結(jié)進步教育融入思想教育全過程、貫穿青少年成長的各階段。深化鄉(xiāng)村治理工程。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，健全政治、制治、自治、法治、德治、智治“六治融合”機制。創(chuàng)新“一會三卡”模式，以村民小組為單位，成立村民小組脫貧攻堅鞏固提升評審委員會，負責(zé)管理小組一切公共事務(wù)，結(jié)合村規(guī)民約，建立“積分”制度，對農(nóng)戶實行“積分卡”管理，圍繞“五愛、環(huán)衛(wèi)、團結(jié)、新風(fēng)、計生、科教、誠信、法紀、致富”9個方面39項指標，制定《村民積分評審細則》，每月由評審委員會組織開展一次積分評定，按“紅藍黃”榜公示，較好的農(nóng)戶按所得積分到村級“愛心超市”兌換獎品，評審為一般或差的農(nóng)戶，由評審委員會對其批評教育，督促整改提升。建立“學(xué)習(xí)”制度，對農(nóng)戶實行“學(xué)習(xí)卡”管理，記錄農(nóng)戶參與脫貧攻堅政策或各類實用技術(shù)培訓(xùn)情況，督促農(nóng)戶加強學(xué)習(xí)，不斷提高自我發(fā)展能力。建立“入戶”制度，對干部實行“入戶卡”管理，督促干部定期入戶，深入群眾中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切干群關(guān)系。深化矛盾排查防控。完善平安鎮(zhèn)沅建設(shè)體制機制，健全矛盾糾紛精準排查和精細化解機制，完善立體化、法治化、專業(yè)化、網(wǎng)格化、智能化的“五化”社會治安防控體系，加強宗教事務(wù)管理，依法懲治各類犯罪、邪教組織和嚴密防范境外敵對勢力的滲透破壞活動。通過開展教職人員培訓(xùn)、慰問教職人員等舉措，確保宗教領(lǐng)域安定和諧和順。建立民族宗教矛盾糾紛排查化解工作機制，制定具有民族特色的村規(guī)民約，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和定期下訪制度，把問題和矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交；建立健全法律援助制度，實現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援”。2017年—2019年，全縣共排查各類矛盾糾紛2689件，調(diào)解2689件，調(diào)解成功率97%。自治縣成立30年來，沒有發(fā)生因民族宗教問題引發(fā)的群體性事件。（白兆林）

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