湖北省武當山風景名勝區(qū)管理辦法

第一章　總則第一條　武當山風景名勝區(qū)是國家重點風景名勝區(qū)。為了加強對武當山風景名勝區(qū)的保護和管理，發(fā)展旅游事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國森林法》和《風景名勝區(qū)管理暫行條例》以及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合武當山風景名勝區(qū)實際情況，制定本辦法。第二條　武當山風景名勝區(qū)，系指經(jīng)國務院原則同意劃定的風景名勝區(qū)的保護范圍。第三條　本辦法適用于武當山風景名勝區(qū)（以下簡稱風景區(qū)）的管理。第四條　風景區(qū)內的自然風貌、文物古跡、園林建筑等都必須依法保護和管理。風景區(qū)內的游客和其他人員，應當保護風景名勝資源，愛護風景區(qū)內的各項公共設施，自覺維護風景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，遵守風景區(qū)的有關規(guī)定。第二章　管理機構和職責第五條　武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱旅游經(jīng)濟特區(qū)）是管理風景區(qū)的專門機構，與武當山風景管理局、武當山旅游局合署辦公，全面負責風景區(qū)的保護、管理、開發(fā)、利用、規(guī)劃和建設。旅游經(jīng)濟特區(qū)主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)，負責本辦法的實施；

（二）領導風景區(qū)所屬各部門的工作；

（三）采取有效措施，保護風景區(qū)內的風景名勝資源；

（四）負責風景區(qū)內文物、古建筑保護及維修等管理工作；

（五）負責宗教活動場所的管理工作并保護其合法權益；

（六）根據(jù)批準的《武當山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，編制和實施各景區(qū)的詳細規(guī)劃，對風景區(qū)內新建、擴建和改建項目依法進行管理；

（七）開發(fā)利用風景名勝資源，建設、維護、管理風景區(qū)交通、通訊、電力、供水等基礎設施和公共設施；

（八）按照合理的環(huán)境容量和物資技術條件發(fā)展旅游事業(yè)，負責風景區(qū)內的安全、城建監(jiān)察、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、商業(yè)和服務業(yè)管理等；

（九）保護風景區(qū)內各種經(jīng)濟組織的合法權益；

（十）上級人民政府賦予的其他職責。第六條　旅游經(jīng)濟特區(qū)的管理體制和管理方式，依照省人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

設在風景區(qū)內的行政管理機構，應服從旅游經(jīng)濟特區(qū)的統(tǒng)一領導，業(yè)務上接受上級主管部門的指導，并按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定開展工作。第三章　文物古跡的保護第七條　對風景區(qū)內的古建筑，包括古墓葬、古遺址、石窟、石刻、壁畫、碑碣、亭、臺、井、池、河、橋等文物古跡及其附屬物，以及革命史跡和有紀念意義的各類建筑物等，應當依法予以保護。已列入各級重點保護的文物單位，應嚴格按照依法劃定的保護范圍和建設控制地帶進行保護管理。

利用文物拍攝電影、電視的，或在風景區(qū)內設立立體雕像、恢復及新增摩崖石刻、碑碣的，應先經(jīng)旅游經(jīng)濟特區(qū)審查同意，按國家有關規(guī)定逐級報批。第八條　已列為文物保護單位的古 建筑，任何單位和個人不得隨意占用，已被占用的必須限期退出，由旅游經(jīng)濟特區(qū)文物行政管理部門管理。經(jīng)批準使用、管理或臨時借用文物建筑的單位，應當接受旅游經(jīng)濟特區(qū)和文物行政管理部門的指導和監(jiān)督，負責古建筑的維修保養(yǎng)和附屬文物的安全，并對其負責管理的文物逐件登記造冊，由旅游經(jīng)濟特區(qū)報上級文物行政管理部門備案。

在既屬于文物又是宗教活動場所的地方從事宗教活動，應當遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章，并依法做好文物保護工作。第九條　所有文物保護單位，對文物進行保養(yǎng)、修繕或拆遷復原時，應當由旅游經(jīng)濟特區(qū)按文物保護級別報經(jīng)文物行政管理部門批準，并嚴格遵守不改變文物原狀的原則，切實按照有關工程技術規(guī)范實施。第十條　各文物保護單位和文物收藏機構，應建立健全防火、防盜等崗位責任制，對火源、電源以及避雷設施等嚴格管理，并配置必要的消防、報警設備。文物庫房應當做到防火、防盜、防潮、防蝕。

嚴禁在文物保護單位及附近存放易燃易爆物品、毒品、放射性和腐蝕性物品。

嚴禁涂刻、污損、盜取、毀壞文物古跡和革命史跡的行為。

嚴禁在各文物景點出售、燃放鞭炮。焚香化紙必須在指定的地點進行，并有專人看管。第四章　自然景物的保護第十一條　風景區(qū)的自然資源，應在調查、鑒定的基礎上劃定保護范圍，列入保護重點，制定保護措施，加強保護和管理。各景區(qū)、景點、景物可分別設立醒目的說明和標牌，并做到因地制宜，與周圍景觀相協(xié)調。

旅游景區(qū)環(huán)境保護管理若干制度

第一條 為了加強和規(guī)范旅游景區(qū)景點環(huán)境管理工作，提高旅游景區(qū)景點環(huán)境質量，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等有關法律、法規(guī)以及國家環(huán)保局、國家旅游局、建設部、林業(yè)部、國家文物局《關于加強旅游區(qū)環(huán)境保護工作的通知》（環(huán)法[1995]462號）的要求，結合本地實際，制定本辦法。

第二條 自然保護區(qū)、世界文化遺產(chǎn)地、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、重點文物古跡所在地、生態(tài)功能保護區(qū)等開展旅游活動的區(qū)域均應遵守本辦法。

第三條 旅游景區(qū)景點管理機構應對景區(qū)環(huán)境質量負責，建立環(huán)境保護責任制度。

第四條 旅游景區(qū)景點管理機構應根據(jù)環(huán)境保護工作的任務，配備專職或兼職的環(huán)境管理工作人員，較大的旅游景區(qū)景點應當建立健全相應的管理機構，并采取有效措施提高工作人員的業(yè)務素質和管理水平。

第五條 各級政府、有關部門應將旅游景區(qū)景點的發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，撥出資金用于旅游景區(qū)景點的環(huán)境保護。旅游景區(qū)景點也應積極爭取社會團體、個人以及國外有關機構的捐助，并將旅游收入的一部分用于環(huán)境保護，用于環(huán)境保護資金不得低于景區(qū)門票收入10%，環(huán)保投入比例隨著旅游區(qū)收入增長逐步提高。

第六條 實行旅游資源開發(fā)利用規(guī)劃生態(tài)環(huán)保一票否決制度。旅游景區(qū)景點管理機構制訂的旅游資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，必須有專項環(huán)境保護內容，或制訂專項環(huán)境保護規(guī)劃，進行環(huán)境功能區(qū)劃分，明確環(huán)境保護目標。不允許在自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)以及其他需要絕對保護的區(qū)域開發(fā)旅游活動。規(guī)劃應報縣以上政府批準實施。

第七條 縣以上環(huán)保、旅游行政主管部門應依法對轄區(qū)內旅游景區(qū)景點的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督檢查，并參與規(guī)劃的論證審查。

第八條 旅游景區(qū)景點開發(fā)建設項目必須進行環(huán)境影響評價，其廢水、廢氣、廢渣的處理設施和防止流失、植被破壞、景觀破壞的措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用?？h級以上人民政府的環(huán)境保護行政主管部門負責旅游資源開發(fā)的環(huán)境影響評價的審查和審批。

第九條 旅游景區(qū)景點禁止建設污染環(huán)境的工業(yè)設施和對生態(tài)環(huán)境有害的項目。建設其他設施和項目，其污染物排放不得超過國家或地方規(guī)定的排放標準；對現(xiàn)有的上述項目或設施，其污染物排入超過國家或地方規(guī)定的排放標準的，必須限期治理或依法關閉、搬遷。

第十條 旅游景區(qū)景點管理機構應因地制宜建設消煙除塵、污水處理、垃圾處理設施。景區(qū)內生活服務單位的燃煤鍋爐必須采取消煙、除塵措施，其他爐灶應采用型煤、液化氣、電等清潔燃料，賓館、飯店的營業(yè)爐灶必須安裝油煙處理設施，禁止原煤散燒；排放污水超過標準的，應進行凈化處理，污水回用；生活垃圾應分類袋裝，進行無害化處置。

第十一條 任何單位和個人不得在旅游景區(qū)使用高音嗽叭或其他方式造成噪音污染。

第十二條 旅游景區(qū)景點管理機構及其經(jīng)營單位應當做好植樹造林、護林防火和植物病蟲害防治工作。保護一切自然資源和自然、人文景觀。禁止捕獵野生動物和破壞其生存環(huán)境，禁止采集和銷售國家和省保護的野生動植物及其制品，禁止毀林毀草、開山取石、挖土采沙、開礦冶煉、建爐煅煉、改變水系等破壞生態(tài)的行為。生態(tài)嚴重破壞的地段，要封閉進行自然恢復。

第十三條 游覽步道及交通道路的建設要合理規(guī)劃、設計，避免破壞生態(tài)和景觀，提倡采用天然石板路等。較大景區(qū)內的交通應當采用環(huán)保節(jié)能的方式，如電瓶車。機動車停車場應建在景區(qū)外隱蔽處并加強綠化和環(huán)境管理。

第十四條 景區(qū)中心區(qū)或主要游覽區(qū)不得安裝高壓電纜和架空電線，各種線路、管網(wǎng)宜采用隱蔽工程。

第十五條 景區(qū)內禁止焚燒秸稈，控制使用化肥、農藥和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，防止農村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。觀賞動物應做好衛(wèi)生防疫和糞便處理工作。

第十六條 旅游景區(qū)景點環(huán)保機構或當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門應建立景區(qū)景點日常環(huán)境監(jiān)測制定制度，定期監(jiān)測景區(qū)景點內的理化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，并及時予以公告。

第十七條 旅游景區(qū)景點應做好環(huán)境衛(wèi)生和文物保護工作，推行隨票進門發(fā)放清潔袋并有效回收，建設水沖廁所或生態(tài)廁所，杜絕亂扔食品包裝袋，廢紙等廢物和在文物古跡、古樹名木上亂刻亂涂、亂寫亂畫現(xiàn)象。加強對飯店、賓館的管理，衛(wèi)生潔具、餐具必須進行消毒處理，杜絕使用不可降解的一次性衛(wèi)生潔具、餐具。

第十八條 旅游景區(qū)景點應加強環(huán)保宣傳教育，建設必要的宣教設施，通過宣傳教育片、宣傳手冊、廣告標語、導游解說等方式宣傳環(huán)境保護。

第十九條 對環(huán)境管理做出顯著成績的旅游景區(qū)景點，環(huán)境保護和旅游行政主管部門應給予表揚和獎勵。

第二十條 對違反本辦法的旅游景區(qū)景點，環(huán)境保護和旅游行政主管部門可以依法給予處罰。

如何做好景區(qū)管理。

前旅游在中國尚處于起步階段，在景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃方面還沒有形成完整、統(tǒng)一、科學的理論體系，中國的旅游景區(qū)開發(fā)管理體制還存在很多問題。因此，不少旅游景區(qū)由于規(guī)劃開發(fā)不當，既破壞了生態(tài)環(huán)境，又讓游客乘興而來，敗興而歸。同時很多已建成的景區(qū)由于管理體制或服務意識等原因，導致服務管理水平低下、景區(qū)服務功能設施維護不善、等情況出現(xiàn)，對景區(qū)的進一步發(fā)展造成了極大的障礙，因而如何有效的提高景區(qū)的管理水平就成了許多景區(qū)的當務之急。但一個景區(qū)的經(jīng)營環(huán)境和管理模式的形成是有著較為深長的歷史背景和各種條件制約，景區(qū)欲通過自身改革或改變，想在短期時間內取得成效往往因為各種原因而停滯，甚至還會出現(xiàn)更為嚴重的情況。在這種情況下，借助外力就成為較為可行的辦法，選擇一家實力較強的旅游景區(qū)托管公司就成為快速提高管理水平，盡快創(chuàng)造經(jīng)濟效益的最好辦法。

目前中國較為知名的旅游托管公司有北京巔峰智業(yè)、北京綠維、河南鴻景、深圳艾肯卓悅等。其中河南鴻景是華中地區(qū)最早從事旅游景區(qū)托管的專業(yè)服務商，具有豐富的旅游景區(qū)管理經(jīng)驗和強大的市場銷售渠道，能搞幫助委托方盡快實現(xiàn)景區(qū)的正常運營，獲得經(jīng)營業(yè)業(yè)績，實現(xiàn)景區(qū)的利益最大化。

西寧市旅游景區(qū)景點管理辦法

第一條　為了加強對旅游景區(qū)景點的管理，提升旅游服務質量，有效保護和科學開發(fā)旅游資源，促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》和《青海省旅游條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條　本辦法所稱旅游景區(qū)景點是指《西寧市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中所確定的具有參觀游覽、休閑度假、娛樂健身等功能，有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機構和明確的地域范圍，具備相應旅游服務設施，并提供相應旅游服務的獨立管理區(qū)。主要包括：風景名勝區(qū)、歷史遺跡、革命紀念勝地、寺觀教堂、溫泉療養(yǎng)地、自然保護區(qū)、度假區(qū)、主題公園、森林公園、地質公園、游樂園、動物園、植物園和水庫以及工業(yè)、農業(yè)、經(jīng)貿、科教、軍事、體育、文化藝術等各類旅游區(qū)域。第三條　本市行政區(qū)域內旅游景區(qū)景點的規(guī)劃、建設、保護、經(jīng)營及其相關管理活動適用本辦法。第四條　旅游景區(qū)景點的規(guī)劃、建設、保護、經(jīng)營和管理，應當遵循政府主導、市場運作、注重保護、科學規(guī)劃、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則，落實環(huán)境與資源保護制度，維護游客和經(jīng)營者的合法權益，不斷提高管理水平和服務質量。第五條　市旅游行政主管部門負責本市行政區(qū)域內旅游景區(qū)景點建設、經(jīng)營等旅游活動的監(jiān)督管理工作。縣（區(qū)）旅游行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內旅游景區(qū)景點建設、經(jīng)營等旅游活動的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、交通、農牧、林業(yè)、城管執(zhí)法、國土資源、水利、文化、體育、環(huán)境保護、財政、公安、工商、物價等部門應當按照各自職責，做好旅游景區(qū)景點的有關管理工作。第六條　市、縣（區(qū)）人民政府應當將旅游景區(qū)景點的規(guī)劃、建設和發(fā)展，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和扶持旅游景區(qū)景點發(fā)展。市、縣（區(qū)）人民政府應當設立旅游業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于旅游宣傳推介、旅游基礎和配套設施建設等，強化對重點項目的引導、配套和扶持。第七條　鼓勵境內外企業(yè)、組織和個人通過獨資、合作、合資等形式吸引社會資金參與旅游景區(qū)景點的開發(fā)建設和經(jīng)營管理。第八條　開發(fā)建設旅游景區(qū)景點，應當符合城市總體規(guī)劃及旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。旅游景區(qū)景點開發(fā)建設和保護規(guī)劃應由具有相應規(guī)劃資質的單位編制，經(jīng)旅游行政主管部門同意后，按規(guī)定程序報批。第九條　開發(fā)建設旅游景區(qū)景點，應進行環(huán)境影響評價，與其相關的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。第十條　在市級和市級以上重點保護范圍內開發(fā)建設新景區(qū)景點，應當按照景區(qū)景點內游覽、景區(qū)景點外食宿的原則劃分游覽區(qū)和生活區(qū)，并按規(guī)定設置配套的環(huán)衛(wèi)設施和其他服務設施，與景區(qū)景點環(huán)境協(xié)調一致。第十一條　旅游景區(qū)景點及其外圍保護地帶內的建設應當與景觀相協(xié)調；游覽區(qū)內，不得建設賓館、招待所及休（療）養(yǎng)機構和其他影響自然景觀的永久性建（構）筑物。第十二條　旅游行政主管部門應當加強對景區(qū)景點規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反? ??劃、破壞景觀資源和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動。旅游景區(qū)景點建設項目竣工驗收時，應有旅游行政主管部門參加。第十三條　利用自然資源開發(fā)旅游項目，應當采取嚴格的保護措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境。利用歷史人文資源開發(fā)旅游項目，應當保持其特有的歷史風貌，不得擅自重建、改建、遷移、拆除。第十四條　在旅游景區(qū)景點內進行工程建設，施工單位應當保護周圍的景物、植被、水體和地貌。工程竣工后，應當及時清理現(xiàn)場，恢復植被。嚴禁在景區(qū)景點內傾倒建筑垃圾。第十五條　旅游景區(qū)景點經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：

（一）制定旅游景區(qū)景點管理制度和措施，并負責落實；

（二）設置以游客中心為主要形式的游客服務機構，為游客提供游覽講解、咨詢、投訴、醫(yī)療救護等相關服務；

（三）按照規(guī)定設置符合國家標準的景區(qū)引導標示標牌和公共信息圖形標志；

（四）建立安全管理責任制，配備與安全管理工作相適應的專（兼）職人員和必要的安全設備、設施；

（五）對具有危險性的場所或項目設立明顯的提示或者警示標志，并采取必要的安全防護措施；

（六）制定突發(fā)事件處置預案，加強應急管理；

（七）按照規(guī)定填報旅游統(tǒng)計月報表、年報表以及節(jié)假日報表；

（八）經(jīng)營涉及公眾安全的特種旅游項目，其設施、設備應當經(jīng)有關法定機構檢驗，取得合格證后方可投入運營；

（九）公開服務收費項目和收費標準，保證服務質量，不得對旅游者進行欺詐、勒索、脅迫或誤導；

（十）有效保護和管理自然景觀、文物古跡、歷史遺址及人文景觀；

（十一）負責旅游景區(qū)景點環(huán)境衛(wèi)生工作；

（十二）主動接受旅游、價格等部門的監(jiān)督管理；

（十三）其他依法應履行的義務。

旅游資源的保護措施有哪些

旅游資源保護是指維護資源的固有價值，使之不受破壞和污染，保持自然景觀和人文景觀的原有特色，對已遭損壞的旅游資源進行治理。

旅游資源保護包括保護旅游資源所形成的景物、景觀、環(huán)境和意境。其中，景物就是奇松異石、林木植被等自然風景，以及古今人為的活動物體、歷史文物等。景觀就是與景物并存的“畫面”，包括襯托景物的其他次要的景物。環(huán)境就是景物存在的空間環(huán)境。意境指的是環(huán)境氣氛，即環(huán)境給人的感受。

旅游資源是旅游開發(fā)的必備條件之一，是構成旅游產(chǎn)品的重要組成部分。沒有旅游資源，也就沒有旅游業(yè)存在和發(fā)展的基礎。而旅游資源是脆弱的，常常會受到不同程度的破壞。有些是可以在一定時間后自行修復，有些則會造成無法挽回的損失，減弱和毀損旅游目的地的吸引力。保護旅游資源就是保護旅游業(yè)的發(fā)展。

旅游資源涵蓋的范圍十分廣泛，既包括自然界賦予的自然旅游資源，也包括人類活動所創(chuàng)造的人文旅游資源。其中，前者是生態(tài)環(huán)境的重要組成因素，后者則是重要的文化遺產(chǎn)。保護旅游資源對實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護和旅游地文化的保護起到?jīng)Q定性的作用。[1]