導(dǎo)讀：江蘇省旅游景點項目建設(shè)「江蘇省旅游景點項目建設(shè)規(guī)范」 江蘇省旅游管理條例 蘇州東山的生態(tài)旅游開發(fā)項目 無錫市實施《江蘇省旅游管理條例》辦法 江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《江蘇省旅游管理條例》的決定(2004)

江蘇省旅游管理條例

第一章　總則第一條　為了保護和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)進行旅游資源開發(fā)和設(shè)施建設(shè)從事旅游經(jīng)營、參與旅游活動，實施旅游管理的組織和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源狀況，加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展政策，協(xié)調(diào)處理旅游發(fā)展中的重大問題，改善旅游環(huán)境，培育和規(guī)范旅游市場，發(fā)展旅游經(jīng)濟。第四條　縣級以上地方各級人民政府旅游管理部門（以下簡稱旅游管理部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游管理工作，依法覆行行政監(jiān)督管理職能。

縣級以上地方各級人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法覆行各自職責(zé)，支持、配合旅游管理部門做好旅游管理和服務(wù)工作。第五條　根據(jù)本地旅游發(fā)展的需要和財力情況，縣級以上地方人民政府可以設(shè)立旅游發(fā)展資金，用于旅游規(guī)劃、公益性旅游項目建設(shè)等，財政、審計部門對使用情況進行監(jiān)督。第六條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵國內(nèi)外的企業(yè)、團體和個人依法投資旅游業(yè)、按照誰投資、誰受益的原則，開發(fā)旅游資源，進行旅游設(shè)施建設(shè)。興辦旅游企業(yè)。第七條　旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依法開展活動，完善行業(yè)自律制度，發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，為發(fā)展旅游業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第二章　旅游資源開發(fā)與保護第八條　開發(fā)旅游資源，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、保護環(huán)境、永續(xù)利用的方針，堅持自然景觀、人文景觀、歷史文化與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合。

任何組織和個人不得破壞旅游資源；不得違反旅游規(guī)劃進行旅游資源開發(fā)。第九條　旅游管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)管理部門，進行本行政區(qū)域旅游資源的調(diào)查和評價工作，建立旅游資源檔案。

旅游資源的認定應(yīng)當(dāng)報本級人民政府審批、公布，并設(shè)立標(biāo)志。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定實施保護方案，明確保護單位和責(zé)任人。第十條　旅游管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源狀況編制旅游規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定征求上級旅游管理部門意見后，報本級人民政府批復(fù)實施。下級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級規(guī)劃，局部規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從全局規(guī)劃。

旅游規(guī)劃上報審批前，應(yīng)當(dāng)進行經(jīng)濟、社會、環(huán)境可行性論證，由旅游管理部門組織專家評審，并征求有關(guān)部門意見。第十一條　旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、交通發(fā)展、環(huán)境保護、文物保護和文化、宗教活動場所等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

編制其他有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)具有旅游觀光價值的大型工程項目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮旅游功能。第十二條　旅游項目建設(shè)和區(qū)域性旅游資源開發(fā)，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查研究和科學(xué)論證，避免重復(fù)建設(shè)；應(yīng)當(dāng)符合本地旅游規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，布局合理，特色鮮明，建筑風(fēng)格與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

開發(fā) 旅游景區(qū)景點，建設(shè)旅游度假區(qū)等大型旅游項目，在立項時，應(yīng)當(dāng)事先書面征求旅游管理部門的意見，并按照有關(guān)建設(shè)程序規(guī)定報批。第十三條　鼓勵開發(fā)特色旅游項目；鼓勵開發(fā)具有知識性、趣味性、參與性的娛樂項目；鼓勵開發(fā)具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游商品、紀(jì)念品。

鼓勵利用現(xiàn)有條件，按照國家和省有關(guān)規(guī)定興辦價格低廉、面向大眾的各類旅游住宿設(shè)施。

禁止興建宣傳封建迷信、格調(diào)低下等有害旅游者身心健康的旅游項目。第十四條　旅游管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門設(shè)置旅游線路，參與旅游交通規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的制定和旅游交通服務(wù)規(guī)范的管理。第三章　旅游經(jīng)營第十五條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營資格，遵守誠實信用、公平競爭、規(guī)范服務(wù)的原則和公認的商業(yè)道德。

旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護；旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費和攤派；有權(quán)柜絕無行政執(zhí)法證件人員的檢查；有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)和社會公德以及超出旅游合同約定內(nèi)容的要求。第十六條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部管理制度，加強對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德教育和法制教育，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

國家規(guī)定必須具有崗位或者職業(yè)資格證書的，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗、任職。

蘇州東山的生態(tài)旅游開發(fā)項目

洞庭東山位于蘇州郊外40公里的太湖之群，是一個典型的江南古鎮(zhèn)，東山鎮(zhèn)是全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)和江蘇重點中心鎮(zhèn)，是國務(wù)院首批公布的國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)太湖風(fēng)景區(qū)十三大景區(qū)之一。東山景區(qū)以其湖山秀美，花果成林的自然景觀特色及民風(fēng)淳厚、古宅名園眾多的江南古鎮(zhèn)、古村而著稱，是太湖風(fēng)景名勝區(qū)的沿湖重點景區(qū)，素以“魚米之鄉(xiāng)”名聞中外。其自然風(fēng)光，得天獨厚；名勝古跡，星羅棋布；人文景觀豐富，文化底蘊深厚，被譽為“天堂中的天堂，花園中的花園”。

一、東山鎮(zhèn)的自然旅游資源和人文景觀

東山歷史悠久，歷代不少帝王將相、文人雅士都曾來此游樂憩息，留下眾多名勝古跡。東山市鎮(zhèn)大街東西兩端至今猶存近千米的石板古街，兩側(cè)有34條古弄小巷。鎮(zhèn)上有保存完好的仿古雕花樓，依山傍水的席家花園，明代住宅建筑楠木廳等。環(huán)鎮(zhèn)四周，處處有觀光游覽景點，如紫金庵的彩塑羅漢、古村陸巷的明清古建筑、碧螺峰下的靈源寺等。東山風(fēng)物清嘉，還是名副其實的花果山、漁米鄉(xiāng)，盛產(chǎn)50多種土特產(chǎn)品，其中最負盛名的是我國十大名茶之一的“碧螺春茶”，聲名久遠的“白沙枇杷”，以及洞庭紅桔、太湖莼菜和太湖三白等。春天，百花盛開，萬紫千紅，茶牙滴翠；端午時節(jié)時，枇杷林披翠掛黃，楊梅樹枝茂茁壯；秋天，漫山遍野的桔林，遠看萬綠叢中點點紅，近看累累碩果樹彎腰。

東山名勝景點經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)有九大景區(qū)：莫厘峰景區(qū)、紫金庵景區(qū)、龍頭山景區(qū)、楊灣景區(qū)、長圻景區(qū)、三山島景區(qū)、陸巷景區(qū)、濱湖景區(qū)、市鎮(zhèn)景區(qū)。其中引人入勝的景點數(shù)不勝數(shù)：

雨花勝境是東山歷史最悠久，風(fēng)光最秀麗，面積最大的游覽勝地。雨花景區(qū)的“雨花”一名來源于明代，時山塢中滿栽桃林，每至春末，花瓣飄落，似花雨從天而將?！坝昊ā敝纱硕?。景區(qū)內(nèi)現(xiàn)在存有一百多株樹齡均達百年以上的名貴古木，故又稱東山森林公園，是東山的天然氧吧。

陸巷古村位于后山太湖邊，為明代正德年間宰相王鏊的故里，建于南宋，因村中有六條古巷而得名。村中現(xiàn)保存有解元、會元、探花三座明代牌樓和明代古街、古弄及30多幢明清建筑，為? ??南少有的明清建筑博物館。

雕花樓原名春在樓，典出蘇州清代詩人俞樾名句“花落春仍在”。 全樓建筑磚雕、木雕、金雕、石雕、彩繪、泥塑、鋪地藝術(shù)巧奪天工，雕刻精致，精美絕倫，且“無處不雕，無處不刻”，享有“江南第一樓”之譽。

三山島，位于太湖之中，距東、西兩山均隔三公里，世人稱“小蓬萊”。全島北山、行山、小姑山三峰相連；島邊嶧山、厥山、矗墅山、群島羅列，構(gòu)成了一組美麗奇異的湖島風(fēng)光。三山島奇峰突兀，異石成趣，有著稱于吳中第一奇峰之板壁峰，以及生肖石、牛背石、白貓石、金雞石、瀑布石、彌勒佛石都是名聞遐邇的奇峰異石。三山島發(fā)現(xiàn)并挖掘一萬二千年以前的舊石器和古脊推動物化石遺址，稱之三山文化，證明太湖流域同樣為中華民族發(fā)祥地。島上常年花果不斷，潔靜的農(nóng)家旅館和田園風(fēng)光，使人如臨世外桃源。

啟園，俗稱席家花園，席氏為紀(jì)念其祖上在此迎候康熙皇帝而興建，為江南少有的山麓湖濱園林。該園藏山納湖，步移景易，既融蘇州園林小巧玲瓏，曲折幽深的藝術(shù)特色，又具脈接七十二峰，波邊三萬六千頃的粗獷氣魄，“柳毅井”、“康熙皇帝御碼頭”、“古楊梅樹”為園內(nèi)三寶。廳堂軒榭，廊肋齋館，花徑曲橋，散落其間，與天然山水渾然一體，風(fēng)光旖旎，令人心曠神怡。

可列舉的景點還有很多很多，如東山建筑歷史最早，保存最為完好的古建筑軒轅宮，被譽為“天下羅漢二堂半”之一堂的紫金庵，有著江南第一花廳的裕德堂……

二、東山鎮(zhèn)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著近年來蘇州城市地域的不斷擴張，以及工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來的污染導(dǎo)致了環(huán)境質(zhì)量的下降，同時隨著物質(zhì)條件的改善，人們越來越渴望提升生活品質(zhì)，遠離喧囂，親近自然。而東山依山傍水，憑著秀麗的自然風(fēng)景和渾然天成的地理環(huán)境，吸引了很多江浙滬一帶的游客，而且游客量正逐年增加。東山的旅游發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變升級階段，從原來單一的觀光旅游向多樣性的深度旅游發(fā)展。

但同時我們遺憾的看到，目前由于各方面的原因，東山旅游發(fā)展還存著許多不盡如人意的地方。整個東山作為一個整體的旅游景點沒有一致有序的規(guī)劃，散亂無序概括了目前整個東山旅游發(fā)展的狀況。新發(fā)展起來的農(nóng)家樂以及生態(tài)農(nóng)業(yè)還沒有很好的與眾多傳統(tǒng)的歷史人文景點旅游融合起來，你看你的古街，我吃我的農(nóng)家飯，他摘他的農(nóng)產(chǎn)品，各種旅游模式都是單獨發(fā)展，使得各景點的旅游猶如一盤散沙。這樣，游客很難有興趣在東山逗留更長的時間，無法挖掘出潛在的旅游資源。散? ??也同時導(dǎo)致了無序。散亂經(jīng)營的旅游模式不僅給管理帶來了一定的難度，同時也不利于東山旅游的整體發(fā)展。另外，多種旅游模式共同發(fā)展，缺少一個主體模式來帶動其他旅游模式的發(fā)展，呈現(xiàn)出群龍無首的局面。

三、東山鎮(zhèn)旅游發(fā)展存在的問題

首先，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃與部署。名勝古跡等景點的觀光旅游如何與新興的生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)家樂等模式和諧統(tǒng)一的發(fā)展，需要有科學(xué)的規(guī)劃部署，否則看似全面開花，實則雜亂無章。散亂的旅游經(jīng)營模式對東山鎮(zhèn)旅游業(yè)的長遠發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙作用。

其次，東山鎮(zhèn)的旅游業(yè)雖在發(fā)展，但是基礎(chǔ)設(shè)施沒能緊跟其上，特別表現(xiàn)在交通上。一方面，近年來私家車的增多使得東山原有的道路已遠遠不能滿足如今的交通需求。一到旅游旺季，各處道路就堵車。但相信隨著環(huán)山公路修建工程的不斷推進，這個問題在不久的將來就可以到緩解。但除了環(huán)山公路的修建外，各村莊道路也應(yīng)大力拓寬修復(fù)，為旅游的全方位發(fā)展打下基礎(chǔ)。另一方面，東山?jīng)]有大型的停車場，只在各個景點有小型的或者不正規(guī)的停車場。特別是農(nóng)家樂，大部分沒有停車位。游客的私家車往往是隨便停在公路邊，既容易造成交通堵塞和其他交通隱患，另外一方面也很不雅觀。還有在住宿方面，大部分都是農(nóng)家樂，沒有統(tǒng)一的管理體制，也沒有內(nèi)部管理較好的知名連鎖酒店，經(jīng)營混亂、不夠正規(guī)等問題也在所難免。

再次，旅游經(jīng)濟發(fā)展到今天，“酒香不怕巷子深”的時代已經(jīng)成為歷史，要想把旅游資源推介出去，就必須加強宣傳推介，包裝策劃。東山景區(qū)在江浙一帶旅客當(dāng)中可以說小有名氣，但是輻射的廣度仍然有所局限。而針對這種旅游名氣輻射范圍小的情況，目前東山景區(qū)的宣傳力度并不大，只是作為吳中區(qū)環(huán)太湖景區(qū)的一部分在電視等宣傳媒介上出現(xiàn)，以及靠路邊幾塊不大的指示牌和人們心中保留的歷史口碑而已，宣傳力度甚至小于與東山毗鄰的西山島，這樣在競爭異常激烈的旅游市場上是很難有優(yōu)勢的。

四、東山鎮(zhèn)旅游發(fā)展思路構(gòu)想

（一）總體發(fā)展思路

1.充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，做出特色是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

如何把環(huán)境做優(yōu)做美，關(guān)鍵在于挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘋€性，提升文化品位，拓展地域文化體驗的形式，弘揚地域特色。江蘇省委常委、市委書記蔣宏坤多次指出：“文化是城市的品位和魅力所在?！薄白鳛樘K州第一優(yōu)勢，文化底蘊的厚重深邃和文化內(nèi)涵的博大精深，使蘇州這座城市具有了獨特的魅力?！笔形岢隽私ㄔO(shè)“三區(qū)三城”的總目標(biāo)和總定位，其中很重要的一項內(nèi)容就是加快建設(shè)歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市。城市如是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦如是。在發(fā)展過程中，要注重挖掘特色，要注重對原汁原味的民風(fēng)的保留。特色是鄉(xiāng)村旅游的生命，也是這個產(chǎn)業(yè)能否取得長足發(fā)展的關(guān)鍵所在。而特色既可以是自然景觀的特色，鄉(xiāng)土文化的特色，也可以是服務(wù)項目的特色，旅游產(chǎn)品的特色，這樣才能使景點資源或項目提高吸引力和競爭力。

2.發(fā)展商務(wù)游，推動鎮(zhèn)區(qū)吸引力的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局的優(yōu)化

在蘇州經(jīng)濟社會進入轉(zhuǎn)型升級、加速推進城鄉(xiāng)一體化進程的關(guān)鍵時期，蘇州工業(yè)園區(qū)商務(wù)旅游示范區(qū)成功創(chuàng)建，給我們旅游轉(zhuǎn)型升級帶? ??新的思考和啟示。由于商務(wù)旅游本身的性質(zhì)，商務(wù)客人多了，對鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化就會有更高的要求，周邊的配套設(shè)施和相關(guān)服務(wù)必然要求更加完備和到位，這種需求必將推動旅游業(yè)的發(fā)展。同時，優(yōu)質(zhì)商務(wù)客的青睞，會吸引更多的優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)商落戶，從而帶來更足的人氣。兩者良性循環(huán)，相互促進。通過提升商務(wù)旅游的服務(wù)水平，能夠進一步提高東山旅游業(yè)的整體水平，更好地發(fā)揮旅游業(yè)對整個鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟的刺激作用。

3.發(fā)展深度游，突出主題，引導(dǎo)建立各種特色休閑度假項目

通過尋求與各方的合作，建立各種特色休閑度假項目，如各種帆船俱樂部、高爾夫俱樂部、游艇俱樂部等。這些主題型的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，不僅能夠吸引一大批中高端消費的客源，還能因為這些活動本身的性質(zhì)，體驗性和參與性較強，使得游客能夠長時間逗留，大大延長游客旅游時間。這類主題休閑產(chǎn)品或活動，對經(jīng)濟的拉動和提升作用非常明顯，也使度假休閑的特色更加鮮明，更能提高景區(qū)的層次和競爭力。

4.發(fā)展生態(tài)游，保護原始的環(huán)境和民俗風(fēng)情，注重可持續(xù)發(fā)展

東山的生態(tài)環(huán)境是東山賴以生存和發(fā)展的生命線。發(fā)展經(jīng)濟絕對不能以犧牲環(huán)境為代價。所以在旅游開發(fā)的過程中，一定要注重對生態(tài)環(huán)境的保護。除了優(yōu)美的自然風(fēng)光外，這里亦有許多歷史文物古跡，這些祖宗留下的寶貝，是不可再生的，一旦破壞，就不復(fù)再來。太湖是蘇州的驕傲，更是東山的母親湖?？恐@汪湖水，東山水甜茶香，月月有花，季季有果。正因為太湖如此重要，太湖水如此不可或缺，保護太湖水資源以及環(huán)太湖環(huán)境，應(yīng)引起我們足夠的重視。應(yīng)采取各項措施，盡量避免在開放過程中對原有動植物體系的破壞，盡量避免留下人工雕琢的痕跡，走可持續(xù)發(fā)展之路，這樣發(fā)展旅游才能既造福于當(dāng)代，也可以給后代帶來福利。因此，在旅游資源開發(fā)和旅游經(jīng)濟的發(fā)展過程中，一定要改變一味追求效益的傳統(tǒng)觀念，發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境并重，經(jīng)濟社會和自然環(huán)境和諧發(fā)展，相互促進。在開發(fā)建設(shè)過程中，除了保護原始的自然環(huán)境外，還應(yīng)注意保持農(nóng)村人文環(huán)境的“原生態(tài)”，原汁原味的風(fēng)土人情和別具一格的民間風(fēng)俗將是吸引外來游客的另一亮點。只有這樣，東山才是唯一的東山，是不可替代的東山。

(二)采取的具體舉措

1．科學(xué)規(guī)劃，整體部署，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先是做好規(guī)劃，凸顯特色?？茖W(xué)編制規(guī)劃，對于促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要作用，決定著階段性鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平和長遠目標(biāo)的實現(xiàn)。我們要針對東山的資源特色，對規(guī)劃定點、標(biāo)準(zhǔn)制訂，以及道路建設(shè)、環(huán)保處理等基礎(chǔ)工作作出科學(xué)規(guī)劃，在保護好原生態(tài)的基礎(chǔ)上，再逐步加以修補完善。

其次，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，必須做一些必要的改造和建設(shè)。旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素樣樣不可缺。目前環(huán)山公路正在如火如荼地建設(shè)中，預(yù)計將在年底前投入使用。屆時，整個東山將成為一個真正的融合的大景區(qū)?！白　狈矫?，不能簡單地“克隆”旅游酒店的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，更要堅持因地制宜，將居住與東山當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境相結(jié)合，在? ??改變傳統(tǒng)農(nóng)家基本生活設(shè)施的基礎(chǔ)上，做到居住衛(wèi)生、安全、方便，餐飲有特色，為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適的服務(wù)。同時，結(jié)合農(nóng)家樂建立一部分中高檔次的賓館，提高旅游檔次，滿足不同層次旅客的需求。東山景區(qū)作為一個旅游發(fā)展的整體，應(yīng)該抓緊修建多處休閑娛樂購物場所和游客集散中心，并且開通環(huán)島旅游車輛，為游客感受整個東山島提供便利。另外，其他輔助生活設(shè)施也應(yīng)逐步建設(shè)完善，如停車場，指路牌，指示牌等配套設(shè)施，以及垃圾處理，給排水，加油站等都要建設(shè)完善。

2．抓住政府“大做太湖文章”的契機，加強與其他知名景點的合作

按照市委市政府“三區(qū)三城”的戰(zhàn)略構(gòu)想，吳中區(qū)委區(qū)政府也精心開辟以山水為特色、以文化為內(nèi)涵、以旅游為主導(dǎo)的蘇州“太湖時代”。同時，東山鎮(zhèn)也被定為“太湖水，古村風(fēng)”世博主題體驗之旅示范點。東山鎮(zhèn)應(yīng)緊緊抓住這兩大機遇，抓緊編制完善旅游發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做美整體環(huán)境，使東山真正融入環(huán)太湖旅游文化帶懷抱，在打造“太湖時代”的進程中得到更好更快的發(fā)展。蘇州有許多享譽中外的景點，如蘇州園林，古鎮(zhèn)木瀆等等。東山可以加強與這些景點的合作，設(shè)計開發(fā)一系列能吸引游客眼球的旅游線路，不斷提高東山的知名度，打出自己的旅游品牌。

3．注重資源整合，加快項目建設(shè)，提高整體競爭力

東山鎮(zhèn)各個景點相距較遠，分布較散，單個景點的競爭力仍然不強。因此需要對單個景點進行整合，各景點要統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)籌管理、協(xié)同作戰(zhàn)，推出一批對旅客有吸引力的特色精品線路。將以雕花樓、陸巷古村的人文游，觀湖光山色的休閑自然游和體驗農(nóng)家樂趣的生態(tài)游有效結(jié)合起來，以其中的一個或兩個項目為核心，再根據(jù)不同季節(jié)，豐富別的項目開發(fā)成為數(shù)條不同的線路，來迎合不同游客的需求，使游客在景區(qū)既能享受安逸，又覺得有豐富的活動可供選擇，既能引得來，又能留得住，覺得不枉此行。另外，應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)政府的發(fā)展規(guī)劃，在做亮陸巷古村、三山島景區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步推進項目策劃工作，根據(jù)景區(qū)的特色開發(fā)新的景點或項目，如楊灣古村修復(fù)改造等，創(chuàng)造東山旅游新賣點，增加游客的新鮮感，使景區(qū)常在常新。

4. 推進旅游產(chǎn)品的開發(fā)，加強宣傳力度，樹立東山品牌

要充分利用東山獨特的農(nóng)產(chǎn)品資源，依托農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展公司，重視旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā)，以現(xiàn)代消費理念，大力開發(fā)具有鮮明特色、創(chuàng)意新穎、包裝精美、附加值高、市場銷售量大的旅游產(chǎn)品，樹立品牌，躍升檔次，不斷提高旅游產(chǎn)品在旅游收入中的比重。

有了自己的特色旅游產(chǎn)品，就需要進一步打造品牌，推廣宣傳。在宣傳中，要注重突出特色，搞好旅游產(chǎn)品的策劃和包裝，形成強勢吸引力，提高宣傳效果；要充分利用報紙、廣電、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，開設(shè)特色專欄和節(jié)目，擴大覆蓋面，增強影響力。要有重點、有計劃、有步驟地開展旅游宣傳推介活動，在觀念和手段上加強創(chuàng)新，與各大旅游商建立密切的合作關(guān)系，提高旅游促銷的效果。要加強各層面的協(xié)作配合，全力做好宣傳推介工作。比如，在景區(qū)的特色旅游旺季，搞一些旅游風(fēng)情節(jié)等活動，吸引人氣，提高知名度，并且增開旅游專線車，為散客背包客們提供便利。

當(dāng)前蘇州旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，整個旅游業(yè)正面臨著一個嶄新的時代。希望東山鎮(zhèn)一定要抓住新契機，把握當(dāng)下，謀劃未來，加快轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造旅游發(fā)展的新優(yōu)勢。

無錫市實施《江蘇省旅游管理條例》辦法

第一條 為保護和合理開發(fā)利用旅游資源，加強旅游管理，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《江蘇省旅游管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進行旅游資源開發(fā)和設(shè)施建設(shè)、從事旅游經(jīng)營、參與旅游活動、實施旅游管理的組織和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條 市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游發(fā)展政策，協(xié)調(diào)處理旅游發(fā)展中的重大事項，改善旅游環(huán)境，促進旅游經(jīng)濟的發(fā)展。第四條 市人民政府旅游行政管理部門(以下簡稱旅游管理部門)，負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理工作。

不設(shè)區(qū)的市旅游管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理工作；各區(qū)人民政府負責(zé)旅游工作的部門根據(jù)職責(zé)分工做好；旅游管理工作。

計劃、建設(shè)、規(guī)劃、園林、文化、交通、公安、工商、物價、稅務(wù)、城管等管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，協(xié)同做好旅游管理工作。第五條 市人民政府設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，列入年度財政預(yù)算，并根據(jù)旅游發(fā)展需要逐步增加。

不設(shè)區(qū)的市和區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展需要，設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。

旅游發(fā)展專項資金主要用于旅游規(guī)劃、公益性旅游設(shè)施建設(shè)、旅游資源保護和城市旅游整體形象宣傳等。

旅游發(fā)展專項資金的使用由旅游管理部門會同有關(guān)部門提出計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施，財政、審計部門對使用情況進行管理和監(jiān)督。第六條 鼓勵多種經(jīng)濟成份參與無錫旅游業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營，多渠道、多形式吸引社會資金發(fā)展旅游業(yè)。

市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策，吸引和支持外商、外地企業(yè)來錫投資旅游業(yè)；鼓勵培育規(guī)模旅游企業(yè)、發(fā)展特色旅游以及開發(fā)、生產(chǎn)具有地方特色的旅游商品和旅游紀(jì)念品。

景區(qū)景點可以面向社會采取多種形式的經(jīng)營機制。第七條 市旅游管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本市旅游資源狀況和城市總體規(guī)劃，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)實施。

不設(shè)區(qū)的市和區(qū)旅游管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)無錫市城市總體規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)旅游規(guī)劃，經(jīng)上一級旅游管理部門同意后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。

其他部門編制有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)具有旅游觀光價值的大型工程項目，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游功能，優(yōu)化旅游環(huán)境。第八條 旅游資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、保護環(huán)境、永續(xù)利用、體現(xiàn)特色的方針，并符合城市總體規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃。

任何單位和個人不得破壞自然、人文景觀和歷史文化遺存等旅游資源。第九條 旅游項目建設(shè)和區(qū)域性旅游資源開發(fā)，必須進行環(huán)境影響評價和可行性論證。

開發(fā)旅游景區(qū)景點，建設(shè)旅游度假區(qū)、主題公園、游樂場(園)、星級飯店等大型旅游項目，在立項前，應(yīng)當(dāng)書面征求旅游管理部門的意見，再按照有關(guān)建設(shè)程序規(guī)定報批。

不設(shè)區(qū)的市新建的旅游項目，應(yīng)當(dāng)報市旅游管理部門備案。第十條 在城市主要交通集散地設(shè)置旅游地圖、旅游公益宣傳牌和旅游咨詢服務(wù)中心；有關(guān)公共場所設(shè)置規(guī)范、醒目的公共信息圖形符號；通往風(fēng)景區(qū)的干道設(shè)置游覽導(dǎo)向標(biāo)志；旅游景區(qū)景點設(shè)置中英文對照的說明牌和游覽線路引導(dǎo)牌。

城市旅游街區(qū)、旅游景區(qū)景點應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置停車場、公共廁所以及環(huán)境衛(wèi)生、通訊、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施。第十一條 旅行社的設(shè)立、經(jīng)營與管理按照國家法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條 按國家規(guī)定評定的星級飯店必須按照星級標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。

非星級飯店不得使用星級稱謂從事經(jīng)營活動。第十三條 旅游管理部門應(yīng)當(dāng)依法對導(dǎo)游人員的注冊、培訓(xùn)、教育、獎懲實施管理，規(guī)范導(dǎo)游人員行為，提高導(dǎo)游人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

旅行社必須分別與旅游消費場所、導(dǎo)游人員建立合法、公開的傭金收授制度和導(dǎo)游人員工作報酬機制。

嚴禁導(dǎo)游人員與旅游消費場所相互串通私拿私授回扣。第十四條 旅游經(jīng)營者必須公開服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，實行明碼標(biāo)價，保證服務(wù)質(zhì)量。不得有下列侵害旅游者合法權(quán)益的行為：

(一)擅自改變服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)；

(二)引誘、強迫旅游者購買商品或者接受收費性服務(wù)；

(三)出售假冒偽劣商品；

(四)危害旅游者人身和財產(chǎn)安全；

(五)其他侵害旅游者合法權(quán)益的行為。

旅游景區(qū)景點門票的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)價格管理的規(guī)定，并實行預(yù)告制。

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《江蘇省旅游管理條例》的決定(2004)

一、將第十二條第二款修改為：“開發(fā)旅游景區(qū)景點，建設(shè)旅游度假區(qū)等大型旅游項目，在立項時，有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)事先書面征求旅游管理部門的意見。”二、將第十九條修改為：“經(jīng)營涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道、纜車、大型游樂場，其設(shè)施和設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定的檢驗機構(gòu)檢驗，取得安全準(zhǔn)用證件，安裝調(diào)試正常后，方可運營。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安和運營單位的主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)加強監(jiān)督檢查?！?/p>

本決定自2004年7月1日起施行。

《江蘇省旅游管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

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