導(dǎo)讀：河北省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例 風(fēng)景名勝區(qū)條例的文件解讀

第一章 總則第一條 為加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的管理，更好地規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、利用和保護(hù)風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條 本條例所稱的風(fēng)景名勝區(qū)，是指風(fēng)景名勝資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，供人游覽、觀賞、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動的地域。

風(fēng)景名勝資源，包括具有觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值的地形地貌、山體、溶洞、河溪、湖泊、瀑布、林木植被、特殊地質(zhì)環(huán)境等自然景觀和宗教寺廟、園林建筑、石雕石刻等人文景觀及其所處的環(huán)境。第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、利用、保護(hù)和管理活動，以及進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的單位和個人，必須遵守本條例。第四條 風(fēng)景名勝資源歸國家所有。

一切單位和個人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源和風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞風(fēng)景名勝資源和風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將風(fēng)景名勝資源的開發(fā)、建設(shè)、利用和保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并在政策上予以扶持。第五條 風(fēng)景名勝區(qū)的管理，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，面向社會，開展健康、有益的游覽和文化娛樂活動，進(jìn)行愛國主義和教育，普及歷史、文化和科學(xué)知識。第六條 風(fēng)景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等標(biāo)準(zhǔn)，劃分為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)和市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)。第七條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省風(fēng)景名勝區(qū)工作；市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省風(fēng)景名勝區(qū)工作；市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū)工作。其主要職責(zé)是：

（一）組織實(shí)施有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）組織風(fēng)景名勝資源的調(diào)查和評價(jià)；

（三）負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)級別和稱號的申報(bào)和審定；

（四）組織編制和審查風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；

（五）依法審批風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目；

（六）負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的綜合開發(fā)、建設(shè)、利用、保護(hù)和管理工作；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的和當(dāng)?shù)厝嗣裾谟璧钠渌氊?zé)。

旅游、文物、宗教、交通、工商、公安、農(nóng)林、水利、環(huán)保、土地、地礦等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，配合建設(shè)行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。第八條 風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，行使本條例規(guī)定的管理職能，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作，接受建設(shè)行政主管部門的管理。

跨行政區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)由其共同的上一級人民政府確定。第九條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）保護(hù)風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染，維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的自然景觀和人文景觀；

（二）協(xié)助編制風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并組織實(shí)施；

（三）負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和具體管理工作；

（四）配合有關(guān)部門對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)、游人安全、環(huán)境衛(wèi)生、治安、消防、商業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理；

（五）當(dāng)?shù)厝嗣裾x予的其他職責(zé)。第二章 規(guī)劃第十條 風(fēng)景名勝區(qū)必須編制規(guī)劃。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)的范圍及其外圍保護(hù)地帶應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃中確定。第十一條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由建設(shè)行政主管? ??門依照本條例和國家有關(guān)規(guī)定組織編制。

編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求文物，土地、林業(yè)、旅游等有關(guān)部門和專家的意見。第十二條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制工作應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)：

（一）國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，委托持有甲級規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)；

（二）國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃和省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，委托持有乙級以上規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)；

（三）省級風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃和市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，委托持有丙級以上規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。第十三條 編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）統(tǒng)籌兼顧資源開發(fā)與資源保護(hù)、局部建設(shè)與整體建設(shè)、近期發(fā)展與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系；

（二）保持自然景觀和人文景觀的原有風(fēng)貌，維護(hù)景區(qū)的生態(tài)平衡，保證各類設(shè)施與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（三）風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)規(guī)模、開發(fā)程度和各項(xiàng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，并兼顧遠(yuǎn)期發(fā)展的需要；

（四）科學(xué)評價(jià)風(fēng)景名勝資源的特點(diǎn)和價(jià)值，突出風(fēng)景名勝區(qū)的特色，避免將自然景觀人工化、風(fēng)景名勝區(qū)城市化；

（五）風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

風(fēng)景名勝區(qū)條例的文件解讀

國務(wù)院對1985年6月頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》（以下簡稱現(xiàn)行條例）作了全面修訂，新的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（以下簡稱新條例）將于2006年12月1日起正式施行。為了準(zhǔn)確理解新條例的立法精神，記者采訪了國務(wù)院法制辦的負(fù)責(zé)人。 問：為什么要對現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂？ 答：風(fēng)景名勝資源是極其珍貴的自然文化遺產(chǎn)，是不可再生的資源，切實(shí)保護(hù)好這些資源，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大課題。我國風(fēng)景名勝資源豐富，長期以來，黨和政府對風(fēng)景名勝資源保護(hù)十分重視?，F(xiàn)行條例對加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，合理利用風(fēng)景名勝資源，發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著我國改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的需要，實(shí)踐中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃制度不完善，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、修改工作滯后，規(guī)劃缺乏科學(xué)性和合理性，規(guī)劃權(quán)威性不夠，隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象仍然存在。對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)措施不力，許多地方對風(fēng)景名勝資源重開發(fā)、輕保護(hù)，沒有處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，破壞風(fēng)景名勝資源的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較混亂，政企不分，權(quán)責(zé)不清。風(fēng)景名勝區(qū)門票和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)的收取、使用制度不完善，使風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)難以形成良性循環(huán)，影響了風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。法律責(zé)任規(guī)定得過于原則，對違法行為的處罰力度不夠，可操作性不強(qiáng)，給執(zhí)法工作帶來困難。 為了解決上述問題，有必要在總結(jié)風(fēng)景名勝區(qū)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂。新條例共7章52條，主要規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用與管理等內(nèi)容。 問：新條例對風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立作了哪些規(guī)定？ 答：為了科學(xué)、合理地設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，切實(shí)保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有關(guān)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益，新條例對風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立主要作了以下規(guī)定： 一是，明確了風(fēng)景名勝區(qū)的概念、設(shè)立原則和分級。風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中 ，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)，并分別規(guī)定了申請?jiān)O(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)的條件和程序。 二是，明確了風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系。新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)不得重合或者交叉；已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相協(xié)調(diào)。 三是，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。申請?jiān)O(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)在報(bào)請審批前，與風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人充分協(xié)商。因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。政府或者政府部門修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃對公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 問：新條例對風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃作了哪些規(guī)定？ 答：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是做好風(fēng)景名勝區(qū)工作的前提，是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理的重要依據(jù)，為了規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批和修改，解決當(dāng)前實(shí)踐中存在的突出問題，新條例對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃作了以下規(guī)定： 一是，規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含的具體內(nèi)容。 二是，明確了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批機(jī)關(guān)和權(quán)限。國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門組織編制；省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制。國家級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃由國務(wù)院審批，詳細(xì)規(guī)劃由國務(wù)院建設(shè)主管部門審批；省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，詳細(xì)規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批。 三是，進(jìn)一步規(guī)范了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的具體編制程序。為了提高風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制的質(zhì)量，保證其科學(xué)性和合理性，編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)等公平競爭的方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，并按照經(jīng)審定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范編制。編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見，并在必要時進(jìn)行聽證，報(bào)送審批的材料中應(yīng)當(dāng)包括社會各界的意見和意見采納的情況以及未予采納的理由。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布，任何組織和個人有權(quán)查閱。 四是，明確了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的地位，強(qiáng)化了規(guī)劃的權(quán)威性，并明確了修改程序。經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對其他內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 問：新條例對正確處理風(fēng)景名勝資源的保護(hù)與利用的關(guān)系，作了哪些規(guī)定？ 答：為了加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，進(jìn)一步處理好風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用的關(guān)系，新條例明確了風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的基本原則，即國家對風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則，并從以 下方面作了規(guī)定： 一是，要求對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意改變。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行修建儲存危險(xiǎn)物品的設(shè)施和開荒、開礦等活動，并對設(shè)置、張貼廣告，舉辦大型游樂活動等行為作出了嚴(yán)格限定。禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。 二是，明確規(guī)定了在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依法辦理審批手續(xù)；在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。明確規(guī)定了在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。 三是，要求風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動場所的管理，依照國家有關(guān)宗教活動場所管理的規(guī)定執(zhí)行。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護(hù)、利用、管理和文物保護(hù)以及自然保護(hù)區(qū)管理的，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。 問：新條例對風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)作了哪些規(guī)定？ 答：風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)是風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各類活動的管理主體。為了進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，更好地保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，新條例明確了設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主體及管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)政企職能分開，切實(shí)履行好管理職能。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，通過招標(biāo)等公平競爭的方式確定經(jīng)營企業(yè)。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營企業(yè)簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。 問：新條例對風(fēng)景名勝區(qū)的門票和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)作了哪些規(guī)定？ 答：為了規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)門票和資源有償使用費(fèi)的收取和使用，新條例明確了風(fēng)景名勝區(qū)門票的出售單位及門票價(jià)格確定的原則。進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門票價(jià)格依照有關(guān)價(jià)格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)交通、服務(wù)等項(xiàng)目的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，實(shí)行收支兩條線管理，專門用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。 問：新條例對違反風(fēng)景名勝區(qū)管理的違法行為規(guī)定了什么樣的法律責(zé)任？ 答：為了切實(shí)加強(qiáng)對風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，有效制止破壞風(fēng)景名勝資源的違法行為，新條例對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的有關(guān)違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任： 一是，加重了對嚴(yán)重破壞風(fēng)景名勝資源的違法行為的處罰力度。對在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動，修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施，在核心景區(qū)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等行為，規(guī)定了責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元至100萬元罰款的處罰。 二是，區(qū)分違法行為的不同主體 ，對單位違法行為和個人違法行為分別規(guī)定了法律責(zé)任。對未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動的單位，規(guī)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，處20萬元至50萬元罰款的處罰；對實(shí)施的上述違法行為的個人，也規(guī)定了相應(yīng)的處罰。 三是，對批準(zhǔn)實(shí)施有關(guān)違法行為的地方人民政府以及有關(guān)主管部門的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任，并在刑事責(zé)任方面與刑法作了銜接。 四是，把行政處罰與承擔(dān)民事責(zé)任相結(jié)合。在對侵害國家、集體或者個人的財(cái)產(chǎn)的違法行為規(guī)定行政處罰的同時，要求違法者承擔(dān)民事責(zé)任，以增加其違法成本。

Hash:9e5b0ccedf7ca48b6167f1c16d37d68b394d2e25