導(dǎo)讀：旅游景點(diǎn)事故論文「旅游景點(diǎn)事故論文題目」 幫忙寫個(gè)大綱和論文 近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)安全事故實(shí)例 旅游類論文參考文獻(xiàn) 急求??！環(huán)境保護(hù)的重要性的論文3000字

幫忙寫個(gè)大綱和論文

旅游安全管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考

旅游安全是旅游業(yè)的生命線，在旅游業(yè)中扮演著極為重要而特殊的角色。

第一，安全是旅游活動(dòng)進(jìn)行 的保障。旅游安全為旅游者的精神愉快、身心放松提供了最大保障，使旅游者能真正融人到旅游地 的異地生活體驗(yàn)中。

第二，旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的前提。第三。旅游安全隨旅游業(yè)的發(fā)展而日益 出現(xiàn)、屢見(jiàn)報(bào)端。較早引起廣泛關(guān)注的當(dāng)屬1994年3月31日發(fā)生在浙江千島湖的特大搶劫縱 火殺人案，造成32人死（其中24名臺(tái)胞）。旅游安全問(wèn)題的客觀存在損害了旅游地形象，給旅游者心頭蒙上陰影，并對(duì)旅游管理提出更高的要求。

一、旅游安全音理現(xiàn)狀分析

1、概況 目前旅游安全尚未得到應(yīng)有的社會(huì)關(guān)注，安全問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)僅上報(bào)國(guó)家旅游局的旅游安全事故就達(dá)40起，共造成54人死亡，99人受傷；其中，急病脫險(xiǎn)3人。

2、宏觀管理法規(guī) 現(xiàn)有旅游安全法規(guī)大體分為三類：（1）旅游主管部門頒布的全國(guó)性旅游安全法規(guī)，如《旅游安全管 理暫行辦法》、《重大旅游安全事故報(bào)告制度試行辦法》、《漂流旅游安全管理暫行辦法》、《關(guān) 于加強(qiáng)旅游涉外飯店安全管理，嚴(yán)防惡性案件發(fā)生的通知》。（2）其他相關(guān)部門頒布的全國(guó)性相關(guān)法規(guī)，如《旅館業(yè)治安管理辦法》、《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》和國(guó)標(biāo)GB／T16767—1997游樂(lè)園（場(chǎng)）安全和服務(wù)質(zhì)量》。（3）旅游主管部門頒布的地方性 旅游安全規(guī)章，如《吉林省旅游安全管理辦法》等。這些安全法規(guī)幾乎涉及旅游業(yè)運(yùn)行的各個(gè)方面，大體形成了相對(duì)完整的旅游安全管理法規(guī)體系。然上述法規(guī)多停留在操作層面，仍存在諸多問(wèn)題。

3、旅游安全管理機(jī)構(gòu) 根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)，除國(guó)家旅游局外，旅游業(yè)正常運(yùn)作尚有其他主管機(jī)構(gòu)。例如，旅游景區(qū)的 主管機(jī)構(gòu)有旅游局、建委、林業(yè)廳、環(huán)保局、消防隊(duì)等。這些部門共同形成了旅游安全管理的外圍 機(jī)構(gòu)群體，能比較有效地抑制安全問(wèn)題的發(fā)生。但也容易因主管機(jī)構(gòu)多且分散而形成多頭管理和管 理的“真空地帶”，造成旅游安全管理的低效。旅游行業(yè)內(nèi)部，雖有部分旅游管理部門、旅游企業(yè) （尤其是飯店）設(shè)立了專門的旅游安全管理機(jī)構(gòu)或設(shè)有專人負(fù)責(zé)安全管理工作，但至今尚有為數(shù)不少的旅游企事業(yè)單位連專門的安全管理人員也沒(méi)有。

4、旅游安全配套設(shè)施 作為較早與國(guó)際接軌的行業(yè)之一，旅游企業(yè)能夠及時(shí)地引進(jìn)或利用高新技術(shù)手段和新設(shè)備，配備相應(yīng) 的安全配套設(shè)施，如飯店業(yè)中的防火防盜系統(tǒng)、閉路監(jiān)視系統(tǒng)等。但由于折舊年限、安全使用年限、資金問(wèn)題等的客觀存在，旅游安全設(shè)施設(shè)備者化、配套不齊全、產(chǎn)品質(zhì)量不合格現(xiàn)象依然存在。

5、安全管理范疇 現(xiàn)有旅游安全管理主要包括消防管理、治安管理、食品衛(wèi)生管理等幾大內(nèi)容，并隨著消費(fèi)者意識(shí)與服 務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，增加了旅游投訴管理；從內(nèi)容上涵蓋了較為成熟的旅游項(xiàng)目如娛樂(lè)場(chǎng)所、游樂(lè)園、 漂流旅游安全管理等。但由于一些頗受旅游者歡迎又對(duì)安全需求較高的參與型、探險(xiǎn)型特殊旅游項(xiàng) 目（如蹦極、漂流、空中滑翔、熱氣球觀光）的迅速興起；管理法規(guī)、措施相對(duì)于經(jīng)營(yíng)的滯后性（ 時(shí)至今日尚無(wú)類似《漂流旅游安全管理暫行辦法》的蹦極、滑翔、? ?氣球安全管理辦法）；地方和 企業(yè)急功近利的短期行為，因此，一些新興項(xiàng)目尚未及時(shí)納人安全管理范疇，新興旅游項(xiàng)目的安全 事故時(shí)有發(fā)生。1995年4月23日，湖北省神農(nóng)溪發(fā)生漂流翻船事故，8位臺(tái)灣游客和3名船 工死亡；1996年3月，廣東飛圖游樂(lè)城一熱氣球失控，一香港女游客墜地死亡；1999年1 0月，上海錦江樂(lè)園一臺(tái)灣游客跳蹦極致死；1999年10月3日，貴州馬嶺河峽谷發(fā)生纜車墜毀事件，14死ZI傷。6、旅游管理部門（者）安全認(rèn)知 旅游安全問(wèn)題的破壞性已引起旅游管理部門的重視。表現(xiàn)在：①旅游管理部門注意到旅游旺季、重大 節(jié)日、重大旅游活動(dòng)等特殊時(shí)期的安全保障問(wèn)題。2000年“五一”前，國(guó)家旅游局下發(fā)有關(guān)通 知，要求做好安全管理準(zhǔn)備，并公布了旅游投訴熱線電話；國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局還于“六一”前對(duì) 游樂(lè)設(shè)施進(jìn)行安全檢查；各級(jí)旅游主管機(jī)構(gòu)更于2000年國(guó)慶節(jié)“黃金周”到來(lái)之前啟動(dòng)了旅游 預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。②關(guān)注可能影響旅游者生命安全的環(huán)境因素。1995年以來(lái)，除國(guó)家旅游局的正 式文件外，安徽、陜西、浙江、貴州等地方旅游局也分別發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)汛期旅游安全工作的緊 急通知》、《關(guān)于加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)海外旅游者人身安全工作的通知》 、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)漂流安全管理的通知》。③加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備的安全管理和檢查。如1996年重慶市開(kāi)創(chuàng)性地采取評(píng)分方式，對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全評(píng)估。盡管如此，地方旅游管理部門對(duì)旅游安全仍存在主觀認(rèn)知不夠甚至認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的問(wèn)題。楊建原（199 7）認(rèn)為至少有兩方面原因（一、認(rèn)為安全問(wèn)題上報(bào)與否關(guān)系不大；二、認(rèn)為安全問(wèn)題上報(bào)會(huì)為本 地帶來(lái)不良影響），使得自1993年《重大旅游安全事故報(bào)告制度試行辦法》發(fā)布之后落實(shí)情況 不盡人意、旅游安全事故未能及時(shí)上報(bào)問(wèn)題仍然普遍存在。1996年，國(guó)家旅游局共收到旅游安 全事故通報(bào)、報(bào)告25起，其中，旅游管理部門上報(bào)的僅6起。顯然，這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤行為對(duì)掌握安全動(dòng)態(tài)、及時(shí)妥善處理和消除安全事故帶來(lái)的不良影響、完善旅游安全環(huán)境造成極大的障礙。

二、加強(qiáng)旅游安全管理的思路與對(duì)策

1、加強(qiáng)旅游安全的宏觀管理 由于旅游安全的敏感性與負(fù)面性，旅游安全問(wèn)題較易被掩蓋或扭曲而失真，旅游安全問(wèn)題也未能引起 有關(guān)部門的充分關(guān)注。因此，切實(shí)提高旅游安全管理意識(shí)，加強(qiáng)旅游安全的宏觀管理，從政策、法規(guī)制訂到安全指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)確定等給子扶持，以切實(shí)做好旅游安全管理工作。

2、加強(qiáng)旅游安全統(tǒng)計(jì)并張榜公布 一方面可建立專門的旅游安全統(tǒng)計(jì)資料庫(kù)，另一方面可以與公安部門、交通部門、醫(yī)院、保險(xiǎn)部門聯(lián) 合建立安全信息網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)計(jì)資料既是作進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)性資料，又是尋找癥結(jié)、解決問(wèn)題從而加 強(qiáng)安全管理的先導(dǎo)。 旅游安全統(tǒng)計(jì)還應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。這至少有如下優(yōu)點(diǎn)：一、有利于引起旅游者注 意，提高旅游者的安全意識(shí)；二、引起管理部門的重視以加強(qiáng)安全管理，盡可能控制安全問(wèn)題的發(fā)生；三、教育和督促發(fā)生安全問(wèn)題的部門（企業(yè)），避免類似問(wèn)題再次發(fā)生。

3、設(shè)立專門的旅游安全管理機(jī)構(gòu) 設(shè)立專門的旅游安全管理機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)，能保證各項(xiàng)安全管理工作的實(shí)施，有效控制安全問(wèn)題。 盡管部分旅游行政部門、旅游企業(yè)（主要是飯店）設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，但地方旅游部門、景區(qū)和旅游企業(yè)的旅游安全機(jī)構(gòu)還有待完善。

4、建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)與設(shè)立旅游警察 建立由旅游行政管理部門牽頭，由旅游地居民、旅游從業(yè)人員和旅游管理、治安管理、社區(qū)醫(yī)院、消 防、保險(xiǎn)、交通等多部門、多人員參與的社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，形成共享資源、社會(huì)關(guān)注旅游安全的局面。可考慮設(shè)立旅游警察，作為社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的主要執(zhí)法力量。

5、完善旅游保險(xiǎn) 這是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法權(quán)益的保證，也是社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、旅游救援系統(tǒng)的基礎(chǔ) 。目前我國(guó)旅游保險(xiǎn)尚不甚完善，因此，改革旅游保險(xiǎn)制度、制定便于各種旅游者投保的險(xiǎn)種是旅 游保險(xiǎn)的發(fā)展方向之一。根據(jù)《旅行社辦理旅游意外保險(xiǎn)暫行規(guī)定》（國(guó)家旅游局，1997年3 月1日發(fā)布），旅游意外保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制險(xiǎn)種。但旅行社在履行這一強(qiáng)制性義務(wù)的同時(shí)，可由旅游者根據(jù)自愿原則向保險(xiǎn)公司購(gòu)買除強(qiáng)制性意外保險(xiǎn)外的其他旅游保險(xiǎn)。

6、加強(qiáng)旅游醫(yī)療衛(wèi)生保障 這也是旅游安全工作的重要一環(huán)，包括旅游地的旅游涉外定點(diǎn)醫(yī)療單位、保健療養(yǎng)設(shè)施、康復(fù)專項(xiàng)旅 游設(shè)施或旅游產(chǎn)品、旅游區(qū)內(nèi)的醫(yī)療站或醫(yī)療點(diǎn)、餐飲場(chǎng)所的食品衛(wèi)生管理以及旅游地、旅游區(qū)的空氣質(zhì)量指標(biāo)等。

7、加強(qiáng)旅游安全宣傳與教育，提高旅游安全意識(shí) 確保旅游安全的最有效途徑之一就是公眾教育。由于旅游安全認(rèn)知現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，旅游經(jīng)營(yíng)管理人員 沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到旅游安全對(duì)旅游業(yè)的重要性，部分旅游者對(duì)安全也沒(méi)有客觀的認(rèn)識(shí)。旅游安全問(wèn)題 很大程度是由旅游者、旅游從業(yè)人員的疏忽而引發(fā)的，因此，旅游安全宣傳和教育尤為必要。宣傳 教育既要面向旅游者又要面向旅游地社區(qū)和旅游從業(yè)人員。前者可通過(guò)旅途中的各種告示和旅游從 業(yè)人員的安全建議等達(dá)到目的。旅游從業(yè)人員安全宣傳和教育包括兩部分內(nèi)容：一為旅游安全問(wèn)題的危害性及其與旅游業(yè)的關(guān)系，二為旅游安全事故的處理。

8、構(gòu)建旅游安全（ 管理）學(xué)科 鑒于旅游安全在旅游活動(dòng)中的重要地位和所涉及范圍的廣泛性、系統(tǒng)研究存在的空白及旅游業(yè)發(fā)展的 深遠(yuǎn)影響，建立與完善旅游安全學(xué)科是十分必要且迫切的。其任務(wù)在于對(duì)我國(guó)旅游業(yè)運(yùn)行中的旅游 安全問(wèn)題進(jìn)行全面深人的分析與研究，揭示旅游安全的運(yùn)行規(guī)律及其本質(zhì)，創(chuàng)建旅游安全的管理模 式和控制指標(biāo)，從而得出行之有效的安全管理對(duì)策與措施，為建立旅游安全管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供理 論依據(jù)

近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)安全事故實(shí)例

強(qiáng)行超車導(dǎo)致西藏發(fā)生30人傷亡的重大旅游安全事故

呂安

案例背景：2007年7月13日中午，在西藏318國(guó)道曲水段桃花村境內(nèi)發(fā)生了一起重大旅游交通事故。一輛西藏博達(dá)旅游客運(yùn)公司的金龍牌37座旅游大巴(內(nèi)乘游客28人、司機(jī)1人、導(dǎo)游1人)在前往日喀則的途中，行駛至拉薩市曲水縣境內(nèi)，因司機(jī)強(qiáng)行超車，導(dǎo)致車輛墜入離路面80米的雅魯藏布江，事故造成包括司機(jī)、導(dǎo)游在內(nèi)的15人死亡，兩人失蹤，13人受傷。經(jīng)拉薩市公安局交警支隊(duì)鑒定，此次事故系江蘇籍駕駛員范曉東超速行駛、在超車過(guò)程中臨危采取措施不當(dāng)所造成的，駕駛員負(fù)全部責(zé)任。此次事故是自1980年西藏對(duì)外開(kāi)放旅游以來(lái)，發(fā)生的第一起重大旅游道路交通事故。

發(fā)生事故的旅游團(tuán)是一個(gè)“拉薩-日喀則2日游”散客拼團(tuán)，游客分別來(lái)自四川、河北、陜西、廣東、內(nèi)蒙古、江蘇、河南等地，由西藏青年旅行社、西藏中國(guó)旅行社、西藏高原散客接待中心及西藏天友交通國(guó)際旅行社等四家旅行社的門市部分別收客，交給西藏賽康旅行社接待，由其負(fù)責(zé)安排旅游團(tuán)的2天行程。

事故發(fā)生后，西藏自治區(qū)旅游局迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立了“7.13事故善后處理領(lǐng)導(dǎo)小組”，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，妥善處理遇難者家屬的接待、重傷員的就地治療和后期轉(zhuǎn)院、輕傷員治療后返回原籍、遇難者保險(xiǎn)金的賠償和支付等善后事宜。經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，涉及事故的旅行社與遇難者家屬達(dá)成賠付協(xié)議，每位遇難者家屬獲賠25萬(wàn)元。輕傷員在拉薩治療期間的費(fèi)用和重傷員轉(zhuǎn)往內(nèi)地治療的交通費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)及遇難者賠償金由西藏人保財(cái)險(xiǎn)支付。2007年8月20日，傷員全部陸續(xù)出院、轉(zhuǎn)院回內(nèi)地，遇難者家屬領(lǐng)取賠償后全部返回內(nèi)地，事故善后處理圓滿結(jié)束。(此案例由西藏自治區(qū)旅游局提供)

專家點(diǎn)評(píng)： 鄭向敏, 男, 1954年3月生，福建永春人。博士、教授、博士生導(dǎo)師。 現(xiàn)任華僑大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)、旅游科學(xué)研究所所長(zhǎng)，旅游管理專業(yè)博士點(diǎn)導(dǎo)師組組長(zhǎng)，中國(guó)旅游安全管理專家。主要從事旅游管理、旅游安全、飯店管理、區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)等方面的教學(xué)與科研工作。主持完成國(guó)家級(jí)旅游安全保障體系、奧運(yùn)旅游安全研究項(xiàng)目3項(xiàng)，其他各類課題近50項(xiàng)。在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文220余篇(約150萬(wàn)字)。

旅游交通事故一直是我國(guó)旅游安全事故的主要類型，每年都造成較大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，影響較為巨大。大部分旅游交通事故的直接原因通常是司機(jī)臨場(chǎng)處置不當(dāng)或危險(xiǎn)的駕駛行為，但往往也與其背后隱藏的市場(chǎng)問(wèn)題和管理問(wèn)題有直接的關(guān)聯(lián)，西藏7.13重大旅游交通事故即是一例。主要表現(xiàn)在：

一是低價(jià)團(tuán)必然導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生事故的旅行團(tuán)是由4家旅行社的12個(gè)門市部收散客拼團(tuán)而成，該 團(tuán)收費(fèi)為每人180元(含兩天用車、一晚房費(fèi)、三頓餐費(fèi)、導(dǎo)游費(fèi)、日喀則扎什倫布寺門票)，而實(shí)際此旅游線路的最低成本約為每人300元。低團(tuán)費(fèi)、零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)的存在必然導(dǎo)致接待旅行社通過(guò)降低服務(wù)質(zhì)量、安排低檔次接待設(shè)施、雇傭非專業(yè)司機(jī)、強(qiáng)制游客購(gòu)物、不購(gòu)買保險(xiǎn)等方式來(lái)賺取利潤(rùn)，因而低價(jià)團(tuán)必然導(dǎo)致旅游者個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)的增加。

二是市場(chǎng)的爆發(fā)性增長(zhǎng)帶來(lái)大量安全隱患。青藏鐵路通車引發(fā)了全國(guó)性的西藏旅游熱潮，西藏地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待人員超負(fù)荷運(yùn)行，內(nèi)地進(jìn)藏經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的人員迅速增加。據(jù)了解，目前拉薩1400余臺(tái)旅游客車中，60%是內(nèi)地人員掛靠公司私人經(jīng)營(yíng)，70%的旅行社門市部是內(nèi)地人員掛靠承包，50%國(guó)內(nèi)導(dǎo)游員來(lái)自內(nèi)地，內(nèi)地的一些非法經(jīng)營(yíng)方式和手段在西藏迅速蔓延。涉及此次事故的四家旅行社，都是由非法掛靠承包的門市部收的散客拼團(tuán)而成，死亡的司機(jī)和導(dǎo)游都是去年上半年進(jìn)藏的內(nèi)地人，司機(jī)沒(méi)有達(dá)到在西藏駕車5年以上才可經(jīng)營(yíng)旅游客運(yùn)的規(guī)定，導(dǎo)游也沒(méi)有辦理正式的手續(xù)。這種市場(chǎng)爆發(fā)性增長(zhǎng)、西藏地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和人員服務(wù)條件不足、內(nèi)地進(jìn)藏經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管失控、散客管理混亂無(wú)序狀況必然帶來(lái)大量的安全隱患。

三是相關(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)，監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有落實(shí)。眾多旅游交通事故的發(fā)生與所在地交管部門的監(jiān)管不力、措施不實(shí)、監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有落實(shí)有直接關(guān)聯(lián)。2007年以前，西藏的交管部門對(duì)司機(jī)超時(shí)超速駕駛甚至酒后駕車沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管，因司機(jī)超速行駛、疲勞駕車、彎道不減速等違規(guī)行為而導(dǎo)致的旅游交通事故屢屢發(fā)生。此次事故發(fā)生之前的半年內(nèi)，西藏地區(qū)已發(fā)生了4起旅游交通事故，共造成1人死亡、 28人受傷。

四是旅游者安全防范意識(shí)不強(qiáng)。相對(duì)而言，西藏旅游具有較大風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)此，業(yè)內(nèi)外都有共識(shí)。但是，旅游者普遍存在安全防范意識(shí)不強(qiáng)、追求低價(jià)產(chǎn)品、忽視旅游保險(xiǎn)等問(wèn)題。此次事故只有旅行社購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)，28個(gè)游客無(wú)一人購(gòu)買旅游意外險(xiǎn)，使傷亡游客無(wú)法得到充分的賠償，給事故的善后處理帶來(lái)很大困難。

五是部分旅游線路道路艱險(xiǎn)、行車條件惡劣。我國(guó)西部許多熱點(diǎn)旅游線路的旅游交通條件還有待改善，大量風(fēng)景秀麗的地方往往道路崎嶇、懸崖峭壁、行車條件較為艱難。經(jīng)驗(yàn)不足或疲勞駕駛的司機(jī)一旦碰上危險(xiǎn)的隨機(jī)事件，容易引發(fā)旅游交通事故。如2004年10月10日在四川省平武縣古城鎮(zhèn)發(fā)生一輛旅游車墜入涪江事故、2006年4月30日在云南迪慶藏族自治州香格里拉縣發(fā)生一輛旅游車與一輛轎車相撞后翻入路邊100多米落差的谷底事故，都是由此造成的。

此次事故的損失是十分慘重的、教訓(xùn)也是非常深刻的，需要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和反思。為避免此類事故再次發(fā)生，建議加強(qiáng)以下幾方面的工作：

一是加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品要素的安全評(píng)估。旅行社是組織旅游產(chǎn)品的龍頭，要對(duì)所采購(gòu)的食、住、行、游、購(gòu)、娛六要素產(chǎn)品進(jìn)行安全評(píng)估，并將評(píng)估資料備案上報(bào)，嚴(yán)禁采購(gòu)不合格、沒(méi)有資質(zhì)、明顯存在安全隱患的要素產(chǎn)品。

二是加強(qiáng)對(duì)旅游者的安全教育。以零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)的危害為主題對(duì)旅游者進(jìn)行全國(guó) 性的大規(guī)模案例教育，使旅游者認(rèn)識(shí)到零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)將給自身造成的風(fēng)險(xiǎn)與傷害，掃除零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)存在的土壤。

三是加大旅游保險(xiǎn)投保力度。以宣傳貫徹《旅行社條例》為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)旅行社責(zé)任險(xiǎn)的統(tǒng)保工作力度，積極引導(dǎo)游客購(gòu)買旅游意外保險(xiǎn)，增強(qiáng)旅游安全的保險(xiǎn)保障能力。

四是在旅游旺季進(jìn)行旅游交通事故的專項(xiàng)治理。在我國(guó)，旅游運(yùn)營(yíng)車輛管理不規(guī)范、司機(jī)疲勞駕駛、不規(guī)范操作、危險(xiǎn)路段等是造成旅游交通事故的主要原因。要排除以上安全隱患，應(yīng)該向歐洲學(xué)習(xí)，對(duì)旅游車、旅游司機(jī)的準(zhǔn)入資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)管，同時(shí)對(duì)旅游司機(jī)的單次行車時(shí)長(zhǎng)、特定旅游線路的行車資質(zhì)等進(jìn)行限定，并積極鼓勵(lì)游客對(duì)旅游司機(jī)和車輛進(jìn)行安全投訴。

五是嚴(yán)厲打擊零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)等惡性經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)的操作者和所涉及的旅行社，取消其相關(guān)的旅游資質(zhì)，強(qiáng)化旅行社之間的連帶監(jiān)管。

六是加強(qiáng)旅游合同管理。對(duì)旅游格式合同進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，要求組團(tuán)單位將旅游要素，尤其是旅游購(gòu)物點(diǎn)、購(gòu)物次數(shù)、發(fā)生額外行程的違約責(zé)任等條款內(nèi)容明確列入合同，以提醒旅游者謹(jǐn)慎購(gòu)買旅游產(chǎn)品，慎防陷入低價(jià)陷阱。

七是建立旅游暗訪制度。通過(guò)暗訪調(diào)查旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)違反旅游相關(guān)法規(guī)和國(guó)家安全法規(guī)的旅游企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁與處罰，發(fā)現(xiàn)一家查處一家，規(guī)范和調(diào)整旅游行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。

案例背景：

2008年10月4日，廣東省肇慶市鼎湖區(qū)硯洲島發(fā)生一起旅游安全事故。兩名隨單位組團(tuán)參加拓展旅游的旅游者在自由活動(dòng)時(shí)，違反旅游合同約定，擅自下西江戲水、游泳，在深水處突然溺水后死亡。

2008年國(guó)慶節(jié)前夕，廣東省職工國(guó)際旅行社（以下簡(jiǎn)稱旅行社）接受鄭州優(yōu)德偉業(yè)科技發(fā)展有限公司廣州辦事處（以下簡(jiǎn)稱公司）委托，組織該公司101名員工前往肇慶西江邊的硯州島開(kāi)展為期兩天的拓展旅游活動(dòng)。雙方簽訂的旅游合同特別約定，旅游者不得擅自到西江游泳。開(kāi)展活動(dòng)前，旅行社團(tuán)體部經(jīng)理與公司負(fù)責(zé)人勘察了拓展旅游地，該區(qū)域有禁止游泳的警示牌。雙方在簽訂旅游合同的基礎(chǔ)上，又增加了旅游行程、活動(dòng)安排、注意事項(xiàng)、有關(guān)要求等合同附件。拓展旅游活動(dòng)按照合同的約定進(jìn)展順利。10月4日上午，在游覽鼎湖區(qū)硯州島、用完午餐后，公司負(fù)責(zé)人與隨團(tuán)導(dǎo)游員協(xié)商，給予旅游者1小時(shí)時(shí)間整理行李、稍事休息，下午4時(shí)集中乘車返回廣州。導(dǎo)游員隨即宣布自由活動(dòng)，在告知集合時(shí)間的同時(shí)，提醒大家不要下西江玩水、游泳。當(dāng)日下午約2:30時(shí)許，七、八名旅游者擅自到沙灘戲水。約2:40時(shí)，三名游客走到水深處突然溺水，大呼“救命”，一名游客獲救，兩名游客失蹤。旅游者向110報(bào)案。公安部門接報(bào)后，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同海事部門、當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)人員搜救。10月6日上午8時(shí)許，在當(dāng)?shù)毓?、海事、旅游及所在?zhèn)政府、村委會(huì)等有關(guān)單位努力下，于事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)下游2公里處找到兩名失蹤者遺體。經(jīng)法醫(yī)鑒定和公司領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，死者為該公司委托旅行社組織的赴肇慶旅游的團(tuán)隊(duì)成員。

事故發(fā)生后，肇慶市委、市政府和省旅游局高度重視事件的處理。肇慶市旅游局及時(shí)啟動(dòng)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)人員，趕赴 事發(fā)地點(diǎn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門。事發(fā)地鼎湖區(qū)政府組成了由公安、海事、旅游以及所在鎮(zhèn)政府村委會(huì)等單位參加的工作小組，研究部署事故的善后處理工作。在當(dāng)?shù)卣约奥糜?、公安、海事等有關(guān)部門和組團(tuán)社、組團(tuán)單位的共同努力下，經(jīng)過(guò)與死者家屬友好協(xié)商，由組團(tuán)單位代表旅行社、硯州村委會(huì)與死者家屬簽訂協(xié)議，每位死者獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償10萬(wàn)元、旅行社為旅游團(tuán)購(gòu)買的旅游意外保險(xiǎn)8萬(wàn)元。死者家屬隨后返回原籍，事故善后處理結(jié)束。（此案例由廣東省旅游局提供）

專家點(diǎn)評(píng)：

點(diǎn)評(píng)人：韓玉靈，女，武漢生人，教授，碩士生導(dǎo)師?，F(xiàn)為北京旅游發(fā)展研究基地學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院科研處處長(zhǎng)、旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究中心副主任。主要從事旅游政策與規(guī)制、旅游安全、世界遺產(chǎn)保護(hù)、旅游資源保護(hù)等方面的教學(xué)與科研工作。主持并完成省部級(jí)、市局級(jí)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)互動(dòng)機(jī)制、旅游安全保障機(jī)制、旅游景區(qū)安全研究項(xiàng)目、課題多項(xiàng)；主編國(guó)家級(jí)教材等著作十余部；發(fā)表學(xué)術(shù)文章50余篇。

旅游安全需求是旅游活動(dòng)的內(nèi)在要求，決定旅游目的的實(shí)現(xiàn)與否。安全保障權(quán)是旅游者最基本、最重要的權(quán)利。為此，《消費(fèi)者權(quán)益法》明確規(guī)定了包括旅游者在內(nèi)的消費(fèi)者的安全保障權(quán)。一般而言，實(shí)踐中侵害旅游者安全保障權(quán)較為常見(jiàn)的原因主要是以下幾個(gè)方面：

第一、安全意識(shí)淡漠。旅游業(yè)者、從業(yè)人員缺乏應(yīng)有的素質(zhì)，或違反操作規(guī)程或不遵守操作規(guī)程、或不具備崗位所需要的基本安全知識(shí)，安全意識(shí)淡漠，或只注重經(jīng)濟(jì)效益，從而引發(fā)旅游安全事故，造成旅游者人身安全的侵權(quán)事故發(fā)生。本案旅行社組織的拓展旅游屬于依托涉水場(chǎng)所的特種旅游，案發(fā)前曾降暴雨，江水泛濫；加之旅游者對(duì)水道又不熟悉，雖然設(shè)立了嚴(yán)禁下水游泳的警示牌，卻沒(méi)有相應(yīng)的障礙物阻止游客下水；顯然旅行社選擇的區(qū)域存在安全隱患；自由活動(dòng)期間，沒(méi)有安排專人巡視并及時(shí)阻止要下水的旅游者。旅游業(yè)者缺乏必要的安全意識(shí)，是事故發(fā)生的不容忽視的原因。

第二、盲目銷價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。組團(tuán)社以低于成本的價(jià)格組織旅游活動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量、接待標(biāo)準(zhǔn)、住宿條件、交通工具大打折扣。低價(jià)格必然帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)：聘用不具備資質(zhì)的人員、使用帶病上路的交通工具、提供簡(jiǎn)陋的住宿設(shè)施、缺乏安全保證的游覽地等等，都為旅游安全事故的發(fā)生埋下伏筆。

第三、提供的旅游產(chǎn)品尤其特種旅游產(chǎn)品或者旅游環(huán)境不符合旅游安全要求。在旅游景區(qū)表現(xiàn)在游樂(lè)設(shè)施老化、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、缺少安全防護(hù)設(shè)施或警示標(biāo)示、自然環(huán)境存在潛在隱患等。諸如雷雨天使游客遭雷擊、迷路等。在組團(tuán)旅游活動(dòng)中，旅行社即是旅游產(chǎn)品的銷售者，更是旅游要素的組合者。在設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品時(shí)，如何避免或者減少其安全風(fēng)險(xiǎn)？如何針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)采取必要的防范措施？是應(yīng)當(dāng)首先考慮的問(wèn)題。

第四，旅游行程中第三人的侵權(quán)行為。主要是指在旅游活動(dòng)中，不法分子針對(duì)旅游者實(shí)施的搶劫、強(qiáng)奸、殺人、傷害等侵害行為造成的人身侵權(quán)。實(shí)踐中，這類案件容易發(fā)生在開(kāi)放性的、以自然景觀為內(nèi)容的旅游景區(qū)，具有事件發(fā)生突然、防范較為困難的特點(diǎn)。

第五，旅游? ??缺乏應(yīng)有的安全意識(shí)和防范知識(shí)。如前所述，旅游安全以旅游本質(zhì)為基礎(chǔ)，旅游活動(dòng)的異地性、空間的移動(dòng)性又使旅游安全問(wèn)題始終伴隨著旅游活動(dòng)而存在。實(shí)踐中，旅游者的旅游安全防范意識(shí)不強(qiáng)、旅游安全知識(shí)缺乏是較為普遍的現(xiàn)象。價(jià)格趨低的心理、追求利益最大化的不良消費(fèi)動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致一些旅游者在選擇旅游產(chǎn)品時(shí)過(guò)多地考慮價(jià)格因素，忽略了對(duì)提供旅游產(chǎn)品者的資質(zhì)和能力、旅游產(chǎn)品的安全性、旅游環(huán)境的可靠性的正確評(píng)估和判斷；忽略了對(duì)自身行為所進(jìn)行的必要約束和權(quán)利行使的必要限制；忽略了對(duì)自身利益采取必要的保護(hù)措施以轉(zhuǎn)嫁旅游活動(dòng)中出現(xiàn)的非人為的風(fēng)險(xiǎn)。

此次旅游安全事故的出現(xiàn)，原本是可以避免的。從組團(tuán)社和組織單位而言，不可謂不重視旅游安全問(wèn)題，也采取了相應(yīng)的防范措施，拓展旅游在雙方的努力下進(jìn)展順利。然而，悲劇在旅游活動(dòng)即將結(jié)束的不經(jīng)意間發(fā)生了，兩條鮮活的生命消失了。本案再一次證明：對(duì)旅游安全問(wèn)題任何時(shí)候都不能懈怠，旅游安全工作必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。本案引人思考、發(fā)人深省：

第一、確保旅游產(chǎn)品的安全性，降低直至消除不安全因素。鑒于人類認(rèn)識(shí)客觀世界的局限性，不安全因素的存在是必然的。為此，旅游業(yè)者提供的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；暫時(shí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)保證符合人身健康和安全；對(duì)可能危及旅游者安全的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)向旅游者做出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并在合同中予以約定；發(fā)現(xiàn)提供的旅游商品和服務(wù)有嚴(yán)重缺陷的，即使旅游者采取正確使用的方法仍然可能導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的，要及時(shí)告知旅游者，并采取切實(shí)可行的防范措施。

第二、開(kāi)展新型的特種旅游活動(dòng)，堅(jiān)持安全第一。隨著旅游者品味的提高，不斷滿足旅游者需求、推出新型旅游產(chǎn)品成為提高旅游經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。本案旅行社開(kāi)展的拓展旅游，又稱為體驗(yàn)式旅游，源于二戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)開(kāi)展的拓展訓(xùn)練，是以團(tuán)隊(duì)的形式，讓人們?cè)谙硎茏匀伙L(fēng)光的同時(shí)，通過(guò)體驗(yàn)利用崇山峻嶺、瀚海大川等自然環(huán)境設(shè)計(jì)的富有趣味性、刺激性的項(xiàng)目，達(dá)到磨練意志、陶冶情操、完善人格、熔煉團(tuán)隊(duì)的身心的雙重收獲。開(kāi)展類似的特種旅游活動(dòng)在風(fēng)險(xiǎn)性及其防范方面的難度更大。這就要求旅游經(jīng)營(yíng)者在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、地點(diǎn)的選擇、項(xiàng)目的安排、場(chǎng)所的安全系數(shù)、安全保障措施的采取等方面有更加嚴(yán)格的要求。

第三，組織單位的團(tuán)隊(duì)旅游，在旅游合同中要明確規(guī)定旅游過(guò)程中的組織指揮責(zé)任，并針對(duì)項(xiàng)目及活動(dòng)地點(diǎn)的特殊性制定安全應(yīng)急預(yù)案。旅行社接受單位委托組織旅游活動(dòng)，是旅游合同的一方當(dāng)事人，對(duì)團(tuán)隊(duì)旅游者的人身安全負(fù)有合理的保障責(zé)任。實(shí)踐中，因?yàn)槭菃挝唤M團(tuán)，有關(guān)負(fù)責(zé)人往往會(huì)在活動(dòng)中不顧合同約定臨時(shí)動(dòng)議，改變行程或變更活動(dòng)內(nèi)容，若隨團(tuán)導(dǎo)游員協(xié)調(diào)能力欠缺，極易引發(fā)導(dǎo)游員與單位帶隊(duì)人間的沖突。為此，簽訂旅游合同，應(yīng)當(dāng)明晰旅游過(guò)程中的組織權(quán)限和責(zé)任劃分，避免發(fā)生事故后，責(zé)任分擔(dān)困難給旅行社增加管理成本。其次，要針對(duì)開(kāi)展活動(dòng)環(huán)境的特殊性制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，把旅游安全保障工作貫穿于旅游活動(dòng)始終。本案因公司負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)而改變行程，且公司負(fù)責(zé)人帶頭違規(guī)與其屬下員工下江游泳，與旅游合同對(duì)雙方責(zé)任約定不明確有直接關(guān)系。

第四，利用公益廣告、公益? ??堂等形式，對(duì)旅游者進(jìn)行必要的旅游知識(shí)的教育，尤其是旅游安全知識(shí)的灌輸。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和帶薪休假制度的不斷完善，我國(guó)作為旅游目的地會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的旅游者。培養(yǎng)成熟的、理智的、文明的旅游者，使其養(yǎng)成良好的旅游消費(fèi)習(xí)慣，旅游者有責(zé)任，政府、旅游企業(yè)和全社會(huì)也有責(zé)任。政府有義務(wù)為旅游者創(chuàng)造學(xué)習(xí)旅游知識(shí)的條件，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，為旅游者提供必要的旅游咨詢服務(wù)、關(guān)于旅游項(xiàng)目的詳細(xì)資料等真實(shí)信息，保證旅游者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

第五，政府部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)培養(yǎng)旅游者、旅游企業(yè)的旅游保險(xiǎn)意識(shí)，探索建立逐步完善的社會(huì)救援體系的新路徑，確保旅游者旅游權(quán)益實(shí)現(xiàn)的責(zé)任。購(gòu)買旅游保險(xiǎn)，是有效轉(zhuǎn)嫁旅游風(fēng)險(xiǎn)的手段之一。長(zhǎng)期以來(lái)，旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者旅游保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，旅游保險(xiǎn)品種單一，旅游救援體系不完善、資金缺乏保障等等現(xiàn)狀，為事故的善后的處理增加了難度。各級(jí)旅游部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)旅游者、旅游企業(yè)購(gòu)買旅游保險(xiǎn)，各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極拓展市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)更多的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。

旅游類論文參考文獻(xiàn)

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旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究

王建春- 山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版), 2008

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景區(qū)升級(jí)與服務(wù)質(zhì)量管理

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[圖書] 旅游資源開(kāi)發(fā)及管理

王國(guó)新 - 2007

旅游景區(qū)安全容量分析與事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

羅振軍 - 中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào), 2008

急求！！環(huán)境保護(hù)的重要性的論文3000字

淺析我國(guó)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)及對(duì)策【摘 要】我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境管理嚴(yán)重滯后，與環(huán)境保護(hù)任務(wù)要求不相適應(yīng)，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)要切實(shí)解決好防治水污染、大氣污染、土壤污染、核與放射污染，以及促進(jìn)人與自然和諧等突出問(wèn)題。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)必須采取有力的對(duì)策措施：健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度；健全環(huán)境管理體制，完善環(huán)境監(jiān)管制度；建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，增加環(huán)保資金投入；實(shí)行有利于環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程；推動(dòng)環(huán)境科學(xué)進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)；落實(shí)環(huán)境保持責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)成果效應(yīng)。【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù) 戰(zhàn)略位置 環(huán)境污染 生態(tài)破壞 污染治理 生態(tài)保護(hù)環(huán)境、資源、健康被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展中最值得關(guān)注的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)是與每個(gè)人都息息相關(guān)的。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《建議》提出：“加大環(huán)境保護(hù)力度”，“切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)”。這是“十一五”時(shí)期我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本要求和指導(dǎo)方針。我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，為我國(guó)防治污染、保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。一、做好環(huán)境保護(hù)工作勢(shì)在必行（一）環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻“十五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量?jī)H減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)?；春印?a href='/jingdian/9850' target=_blank>海河、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡(jiǎn)稱“三河三湖”）等重點(diǎn)流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計(jì)劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。全國(guó)26%的地表水國(guó)控（國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化；30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒(méi)有減輕。全國(guó)水力侵蝕面積161萬(wàn)平方公里，沙化土地174萬(wàn)平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；生物多樣性減少，外來(lái)物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險(xiǎn)廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國(guó)已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。（二）當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理工作嚴(yán)重滯后環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，保護(hù)環(huán)境緊迫又重要，但目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、制度、工作與任務(wù)要求不相適應(yīng)。一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，重GDP增長(zhǎng)，輕環(huán)境保護(hù)；環(huán)境保護(hù)法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢(shì)需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出；環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)化程度偏低；環(huán)境管理體? ??未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高；監(jiān)督能力薄弱，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、宣教和綜合評(píng)估能力不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)和公眾參與水平有待增強(qiáng)。（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有重要意義發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近20年來(lái)集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來(lái)15年我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。因此，必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長(zhǎng)人均壽命；有利于維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，痛下決心解決環(huán)境問(wèn)題。二、當(dāng)前必須切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題（一）以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治一是要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。二是要堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲水安全。三是要盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大“三河三湖”（淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖）、三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江上游黃河中上游和南水北調(diào)水源地及沿線等水污染防治力度。四是要把渤海等重點(diǎn)海域和河口地區(qū)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)海洋環(huán)保工作。五是要嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水。（二）以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治一是要加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。二是要加強(qiáng)煤電廠二氧化硫治理，新（擴(kuò)）建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。三是要在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。四是要根據(jù)環(huán)境狀況，確定不同地區(qū)的脫硫目標(biāo)，制訂并實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃。五是要制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，加大煙塵、粉塵治理力度，采取節(jié)能措施，提高能源利用效率。六是要大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能等能源，積極發(fā)展核電，有序開(kāi)發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。（三）以防治污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一是要加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。二是要在建設(shè)中注重保護(hù)自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動(dòng)植物等自然遺產(chǎn)，努力維護(hù)地區(qū)的生態(tài)平衡。三是要開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整。四是要合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染。五是要積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。六是要推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。（四）以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)一是要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。二是要優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅(jiān)持因地制宜，重視自然恢復(fù)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程，嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。三是要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。四是要加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。五是要做好紅樹(shù)林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作。（五）以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核輻射環(huán)境安全一是要全面加強(qiáng)核安全與輻射環(huán)境管理，國(guó)家對(duì)核設(shè)施的環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。二是要科學(xué)制訂核電發(fā)展規(guī)劃，核電建設(shè)要充分考慮核安全、環(huán)境安全和廢物處理處置等問(wèn)題。三是要加強(qiáng)在建和在役核設(shè)施的安全監(jiān)管，加快核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置步伐。四是要加強(qiáng)電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)督管理，健全放射源安全監(jiān)管體系。剩余內(nèi)容參考

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