強(qiáng)化保護(hù)理念、夯實(shí)管理基礎(chǔ)

2018年全市文物保護(hù)工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢

文保單位提檔升級、“兩線”測繪有效推進(jìn).....為深度配合我市申報(bào)國家歷史文化名城工作，去年以來，我市文物工作重心向搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，向文物本體保護(hù)和周邊環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，文物保護(hù)基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，文物資源狀況深度摸清，文物保護(hù)管理狀況明顯改善，文保事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢。

“搶救性保護(hù)”與“預(yù)防性保護(hù)”并重

近年來，隨著文保事業(yè)的快速發(fā)展，“預(yù)防性保護(hù)”的理念越來越多地受到了國內(nèi)文物保護(hù)行業(yè)的關(guān)注——從對文物“搶救性”到“預(yù)防性”保護(hù)的轉(zhuǎn)變，雖僅有兩字之差，卻無疑顯示出各級文物部門對文物保護(hù)工作的要求，在向更高和更深的層面上不斷提升。借此，能幫助從事文物保護(hù)事業(yè)的工作者，化被動(dòng)搶救為主動(dòng)預(yù)防，在實(shí)際工作中，更好地強(qiáng)化預(yù)防性保護(hù)理念，建立健全文物科學(xué)保護(hù)機(jī)制。

“文物保護(hù)規(guī)劃是文物保護(hù)工作有效實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，今年以來，我市國保、省保單位保護(hù)規(guī)劃編制工作扎實(shí)推進(jìn)，取得新成果?！睋?jù)市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。我市現(xiàn)有9處國保單位，其中《孔望山摩崖造像保護(hù)規(guī)劃》經(jīng)國家文物局審批、省政府同意，已批復(fù)市政府組織實(shí)施，將軍崖巖畫、藤花落遺址、東連島東海瑯琊郡界域刻石等5處規(guī)劃報(bào)國家局審批；在28處省級文保單位中，已組織7處省保單位開展保護(hù)規(guī)劃編制工作，其中龍苴城遺址經(jīng)省文物局審批、市政府同意，已批復(fù)灌云縣政府組織實(shí)施。

而為進(jìn)一步改善全市文物保護(hù)現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)和合理利用，按照編制一批、儲(chǔ)存一批、申報(bào)一批的思路，市文物局認(rèn)真組織編制專項(xiàng)文保資金計(jì)劃，積極爭取國家、省、市級文保資金。強(qiáng)化政策宣傳與上下溝通，要求有關(guān)縣區(qū)和單位加強(qiáng)申報(bào)項(xiàng)目編制儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)方案申報(bào)與資金爭取的良性滾動(dòng)，　2018年，在文保單位保護(hù)規(guī)劃編制、文物維修、安防設(shè)施建設(shè)、博物館預(yù)防性保護(hù)、展覽提升等方面，爭取各級財(cái)政文保項(xiàng)目資金共1600余萬元，有效緩解了文保項(xiàng)目資金緊缺的狀況。

做好省八批文保單位申報(bào)工作也是“預(yù)防性保護(hù)”工作的其中重點(diǎn)工作之一。據(jù)悉，我市的封土石室墓、明清煙墩、上海大旅社、土船頂?shù)?處接受省文物局現(xiàn)場核驗(yàn)，擬公布為省級文保單位；組織對全市不可移動(dòng)文物進(jìn)行了梳理、評估，將“抗日山烈士陵園”等10處具有較高歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的不可移動(dòng)文物，申報(bào)第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，申報(bào)文本已報(bào)省文物局審核。

“文物本體保護(hù)”和“周邊環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)”并重

為進(jìn)一步充實(shí)“四有”檔案數(shù)據(jù)，為文物開展保護(hù)、研究提供科學(xué)依據(jù)。今年以來，市文物局統(tǒng)籌推進(jìn)市縣（區(qū)）級文保單位“兩線劃定”和“兩線圖”繪制工作，各縣區(qū)（板塊）文物部門高度重視，克服人員、資金等困難，強(qiáng)化組織實(shí)施，協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土等相關(guān)單位的共同努力，市縣級文保單位“兩線”及“兩線圖”的繪制工作取得實(shí)質(zhì)性成果，全市100余處市縣級文保單位的“兩線圖”測繪工作初步完成。

“我市市縣級文物保護(hù)單位自公布以來，保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶‘兩線圖’基本缺失，部分縣區(qū)級文物保護(hù)單位的‘兩線’有待公布?！睋?jù)市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“文物保護(hù)項(xiàng)目不僅僅是對文物本體的保護(hù)，鑒于文物本體與其周邊環(huán)境的相互影響，在保護(hù)文物的同時(shí)，周邊地塊的利用建設(shè)與自然環(huán)境、景觀設(shè)計(jì)等，應(yīng)與之相協(xié)調(diào)，把文物保護(hù)與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代和諧共融的特色區(qū)域。”

基于此，除了做好“兩線圖”繪制工作，文物保護(hù)單位還不斷提檔升級。據(jù)市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，市文物局在全市組織開展了文保單位保護(hù)和利用狀況調(diào)查工作，全面掌握文物的年代、分布、保存和利用狀況，并通過科技手段采集信息，完善了縣區(qū)文物部門管理檔案，為文物維修、保養(yǎng)提供了依據(jù)。與此同時(shí)，市文物局根據(jù)全市不可移動(dòng)文物的歷史、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)及文化價(jià)值，提請市政府公布第五批市級文物保護(hù)單位，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡5大類在內(nèi)的共23處不可移動(dòng)文物，經(jīng)過此次市級文保單位擴(kuò)容，使市級文保單位增加到94處。

與此同時(shí)，文物安全監(jiān)管也在持續(xù)強(qiáng)化。據(jù)市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年以來，他們不斷加強(qiáng)文物安全監(jiān)管，堅(jiān)持文物工作“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，層層落實(shí)文物安全責(zé)任，法規(guī)宣傳與違法查處并舉，加大監(jiān)督管理和違法查處力度，全市文物安全呈現(xiàn)良好態(tài)勢?！拔覀兂浞终{(diào)動(dòng)全市60余名文保員（志愿者）到點(diǎn)巡查，文物行政執(zhí)法監(jiān)控平臺(tái)效能不斷放大，文保單位實(shí)時(shí)監(jiān)控和問題處置機(jī)制逐步完善。”根據(jù)文物行政執(zhí)法監(jiān)控平臺(tái)記錄，全年通過監(jiān)控平臺(tái)上傳巡查信息1537次，發(fā)現(xiàn)問題38處，經(jīng)核查處置，絕大多數(shù)問題得到了及時(shí)、有效的解決。巡視力度較之去年有了顯著提高。

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