作者：劉江船 董月方 鄭曉衛(wèi)

后云臺(tái)山是國家級(jí)云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)的東部沿海部分,因其倚海而立,山海相望,又稱為海上云臺(tái)山。境內(nèi)山水秀麗、景物清幽、古樹參天、歷史悠久、名勝眾多,是連云港市山海旅游資源的重要富集地。2009年以來,連云港市連云區(qū)在提升連島開發(fā)建設(shè)水平的同時(shí),從構(gòu)建全區(qū)山海大旅游發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度,高點(diǎn)定位、大手筆推進(jìn)海上云臺(tái)開發(fā)建設(shè),取得顯著成效。如今,一座素有“世外桃源”之稱的海上云臺(tái)正呼之欲出,彰顯著高端定位的山海特色、靈山幽谷的旖旎風(fēng)姿。

海上云臺(tái)擁有得天獨(dú)厚的旅游資源開發(fā)優(yōu)勢

海上云臺(tái)主要以宿城景區(qū)為主體,規(guī)劃區(qū)域20平方公里,定位以生態(tài)觀光、歷史攬勝為基礎(chǔ),山地休閑、森林體驗(yàn)為特色的國家森林公園,因其獨(dú)特的區(qū)位、優(yōu)越的生態(tài)、富裕的文化,被賦予海上云臺(tái)的美譽(yù),昭示了景區(qū)蘊(yùn)藏的巨大開發(fā)潛力。

區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。海上云臺(tái)是云臺(tái)山脈的第二高峰,是連云港市最佳的觀?？锤蹟埑侵聘唿c(diǎn),擁有全市唯一的山頂攬勝優(yōu)勢,登上海拔605米的大桅尖,或是505米的二桅尖山頂,連云港東部城區(qū)的山海景色盡收眼底,白天可領(lǐng)略大港的雄奇、滄海的博邃、海島的浪漫、大堤的壯觀,晚上則見華燈噴彩、西大堤巨龍臥波,這一獨(dú)一無二的區(qū)位優(yōu)勢,無疑是吸引游客的極佳賣點(diǎn),打造高檔旅游景區(qū)的精品看點(diǎn)。

原始生態(tài)凸顯。海上云臺(tái)自然風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)完好、植物種類豐富。擁有全長近2公里的萬壽澗,原生態(tài)的參天古樹沿谷底和兩側(cè)星羅棋布,千年銀杏多達(dá)10株以上,百年以上古樹數(shù)不勝數(shù),野生萬年青高達(dá)20米以上,給景區(qū)平添了幾分神秘色彩。此外,景區(qū)竹林和石海自然巧妙分布,渾然一體成趣,為江蘇省內(nèi)所獨(dú)有,顯示這里正是享受生態(tài)、體驗(yàn)山水、感悟神奇的上佳去處。

文化底蘊(yùn)深厚。海上云臺(tái)景區(qū)擁有佛從海上來的“淮海第一叢林”法起寺的佛緣文化.悟道庵等七十二庵正在陸續(xù)恢復(fù),將更加凸顯這里深厚的宗教文化底蘊(yùn)。此外,景區(qū)周邊的張保皋紀(jì)念館、保駕山與李世民等歷史人文、《桃花源記》的傳說文化、與之比鄰的核電科普文化、漁家旅游文化等等,無疑都為海上云臺(tái)開發(fā)主題旅游提供了富裕的文化靈魂。

景點(diǎn)密布集中。景區(qū)內(nèi)五大組團(tuán)景點(diǎn)錯(cuò)落分布,疏密有序,相對(duì)集中,相得益彰。以環(huán)宿城水庫,有包括保駕山、唐王湖、仙人屋和部分茶園等景點(diǎn),形成世外桃源組團(tuán);從宿城倒崖起點(diǎn),經(jīng)長2公里的峽谷,直到悟道庵為核心,有石樓、石橋、石場、竹海等景點(diǎn),形成禪悟、尋緣為主的佛教文化旅游組團(tuán);以后云臺(tái)山海拔505米的二桅尖為核心,以山頂觀光為基礎(chǔ),形成觀海、看城、體驗(yàn)為主的二桅尖山頂組團(tuán);以呂山大龍頂上千畝平緩山地,引資建設(shè)森林家園、游客服務(wù)中心,將引進(jìn)滑雪、滑草、山頂高爾夫等項(xiàng)目,形成山地休閑特色的大龍頂組團(tuán)。

海上云臺(tái)前期開發(fā)初顯神韻

為推進(jìn)海上云臺(tái)開發(fā)建設(shè),連云港市連云區(qū)成立了后云臺(tái)山旅游開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,兩年多來,領(lǐng)導(dǎo)小組不等不靠自我加壓,迎難而上苦干實(shí)干,以清晰的工作思路、有力的推進(jìn)舉措,快速拉開景區(qū)全面開發(fā)建設(shè)框架。如今,一個(gè)魅力獨(dú)具、充滿神韻的江蘇魅力景區(qū)正在向我們健步走來。

科學(xué)規(guī)劃與高端定位相結(jié)合,形成了個(gè)性鮮明的開發(fā)格局

規(guī)劃是引領(lǐng),規(guī)劃是龍頭,規(guī)劃的水平,一定程度上就決定了景區(qū)建設(shè)水平。早在2009年3月,景區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立伊始,連云區(qū)就委托國家旅游局旅游研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)景區(qū)開發(fā)藍(lán)圖,確定了景區(qū)世外桃源、萬壽谷、佛教文化、二桅尖、大龍頂?shù)任宕蠼M團(tuán)開發(fā)格局。在此基礎(chǔ)上,本著“靈山幽谷”海上云臺(tái)旅游形象定位,不斷細(xì)化規(guī)劃方案,逐步明確了景區(qū)“一心、三級(jí)、六區(qū)、十大節(jié)點(diǎn)”,獨(dú)具特色的山海大景觀格局。

適度開發(fā)與充分保護(hù)相結(jié)合,形成了和諧共生的開發(fā)理念

海上云臺(tái)開發(fā)之初,連云區(qū)就明確提出“以景促城、以景繁鄉(xiāng),景、城、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”,“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、旅游發(fā)展”三位一體的綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。在開發(fā)中,他們最大限度地尊重景區(qū)的原生態(tài),從每一個(gè)景點(diǎn)建設(shè)、每一片綠化草地,都反復(fù)斟酌,堅(jiān)決貫徹開發(fā)服從保護(hù),開發(fā)促進(jìn)保護(hù)原則,保護(hù)好后云臺(tái)山的山水之美、自然之美、綠色之美,保護(hù)好城市根脈的自然狀態(tài)、生態(tài)狀態(tài)、綠色狀態(tài),真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代文明和自然生態(tài)的交相輝映。

政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合,形成了運(yùn)行有效的開發(fā)模式

科學(xué)的景區(qū)運(yùn)作機(jī)制是推動(dòng)景區(qū)良性發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的重要保障,景區(qū)開發(fā)百廢待興,建設(shè)需要投入,錢從哪里來?連云區(qū)在景區(qū)開發(fā)建設(shè)初期,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元投入、市場運(yùn)作、企業(yè)管理”的路徑模式,于2009年4月由江蘇海州灣發(fā)展集團(tuán)牽頭,有關(guān)單位共同出資,注冊(cè)成立了連云港云臺(tái)山生態(tài)林業(yè)發(fā)展有限公司,采取銀行貸款、社會(huì)捐助、上級(jí)扶持等多種途徑籌資,截止目前累計(jì)籌集資金近億元,建設(shè)投入8000多萬元,興建了法起寺、悟道庵等一大批標(biāo)志性旅游景點(diǎn),為景區(qū)開發(fā)實(shí)現(xiàn)良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合,形成了能活先活的開發(fā)效益

為了盡快將海上云臺(tái)建設(shè)成為全市山海旅游新亮點(diǎn)、海濱旅游新一極,連云港市連云區(qū)確定推出一期開發(fā)十大工程,具體包括民房拆遷工程、景區(qū)道路拓寬工程、云霧茶莊新建工程、萬壽谷景區(qū)建設(shè)工程、大龍頂山地休閑服務(wù)中心等,并對(duì)十大工程采取掛圖作戰(zhàn),倒排計(jì)時(shí),整體向前推進(jìn)。同時(shí),按照不貪大求全、但求突出實(shí)效的原則,完成了景區(qū)道路拓展改造,達(dá)到錯(cuò)車條件;拉開萬壽谷和二桅尖景區(qū)框架,達(dá)到迎客標(biāo)準(zhǔn);建成萬壽谷入口、云霧茶莊、二桅尖入口三個(gè)集散中心和廣場,滿足游客集散要求;完成恢復(fù)重建悟道庵,構(gòu)建起禪茶、悟道旅游文化。在建設(shè)起步時(shí),連云區(qū)就加強(qiáng)與外部市場宣傳,做好旅游市場營銷策劃方案。目前,一部分景區(qū)已經(jīng)具備對(duì)外開放經(jīng)營條件,巨大的潛在市場即將變成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。

加快推進(jìn)海上云臺(tái)后續(xù)發(fā)開放的若干建議

海上云臺(tái)開發(fā)建設(shè)對(duì)于創(chuàng)建嶄新旅游品牌、延展旅游景深和內(nèi)涵、構(gòu)建全市山海旅游發(fā)展大格局,具有極為重要的戰(zhàn)略意義。它既是江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分,也注定將成為江蘇旅游品牌新亮點(diǎn)。目前,景區(qū)開發(fā)建設(shè)已經(jīng)取得良好開局,但我們也要看到,后續(xù)開發(fā)在建設(shè)資金籌集上受到瓶頸制約,景區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制尚未真正破題,實(shí)施進(jìn)度與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求和廣大群眾期盼相比還存在一定差距。為此建議,后續(xù)開發(fā)開放必須遵循規(guī)劃指引,認(rèn)真借鑒吸收國內(nèi)知名旅游景區(qū)近年來發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)上予以重點(diǎn)關(guān)注。

打破常規(guī),提前推進(jìn)海上云臺(tái)星級(jí)創(chuàng)建工作

星級(jí)是景區(qū)的第一標(biāo)識(shí),也是景區(qū)開發(fā)價(jià)值的直觀體現(xiàn),沒有星級(jí)或者星級(jí)過低,就難以吸引游客的關(guān)注,成為旅游市場的品牌景區(qū)。按照后云臺(tái)山2012年“五一”開門迎客的時(shí)間節(jié)點(diǎn),如果按照常規(guī)的發(fā)展思路,等到開園營業(yè)再創(chuàng)建星級(jí)景區(qū),不僅耗時(shí)過長,而且面臨很大的不確定性。但同時(shí)我們要看到,1988年獲批的國家級(jí)云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)、1998年獲批的國家級(jí)森林公園,無論在空間布局還是在品牌共享上,都可以為海上云山創(chuàng)星評(píng)級(jí)提供重要支撐,加之后云臺(tái)山獨(dú)特的旅游開發(fā)優(yōu)勢,我們完全可以借助這一平臺(tái),直接向國家旅游局申報(bào)4A級(jí)景區(qū)。為此,建議連云港市政府責(zé)成市旅游局牽頭,會(huì)同連云區(qū)有關(guān)方面,在加快后云山開發(fā)建設(shè)同時(shí),及早動(dòng)手、積極向上匯報(bào)爭取,全力開展海上云臺(tái)4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作,確保4A招牌與開園同步獲批,從起步階段就將后云臺(tái)山打造成為江蘇知名、全國有位的精品景區(qū)。與此同時(shí),連云港市、區(qū)職能部門要切實(shí)發(fā)揮行業(yè)管理指導(dǎo)職能,在海上云臺(tái)正式全面開放經(jīng)營后,努力爭創(chuàng)國家5A級(jí)景區(qū)。

能靈活布局,在循序漸進(jìn)中推進(jìn)開發(fā)

海上云臺(tái)山海風(fēng)光獨(dú)特、資源豐富、景點(diǎn)眾多。但若全部建成后再整體對(duì)外開放經(jīng)營,投入過多,難度較大,戰(zhàn)線太長。為此,在市級(jí)層面,考慮到二桅尖、悟道庵、萬壽谷等前期開發(fā)景區(qū)已具備開放條件,應(yīng)先期開放經(jīng)營。建議連云港市旅游局牽頭,會(huì)同連云港市物價(jià)局、連云區(qū)有關(guān)方面通力合作,將后云臺(tái)山納入全市旅游景區(qū)年票制,從彰顯全市山海神韻旅游特色的戰(zhàn)略高度,全方位優(yōu)化旅游線路設(shè)置,引導(dǎo)連云港市內(nèi)旅行社積極對(duì)外推介,逐步擴(kuò)大海上云臺(tái)在全市山海大旅游格局的影響力和知名度;從區(qū)級(jí)層面,要針對(duì)目前后云臺(tái)山與連云港市現(xiàn)有花果山、連島景區(qū)空間距離較遠(yuǎn),交通不便的現(xiàn)狀,大力發(fā)展景區(qū)間公交線路,并加強(qiáng)周邊環(huán)境綜合整治,圍繞旅游六大要素深入拓展景區(qū)旅游市場;景區(qū)自身要主動(dòng)開展與高公島漁家風(fēng)情游、田灣核電站科普游的串線開發(fā),形成海上云臺(tái)“靈山幽谷”與連云港市東部城區(qū)特色旅游相得益彰的互動(dòng)格局。

強(qiáng)化運(yùn)作,積極招引戰(zhàn)略合作伙伴

從目前情況看,后云臺(tái)山前期兩年開發(fā)投入8000多萬元,除社會(huì)捐助、上級(jí)扶持資金外,60%以上的資金來源依然是銀行貸款,這一做法在景區(qū)的前期開發(fā)十分必要,但面對(duì)景區(qū)后續(xù)開發(fā)的巨額投入,單純依靠銀行融資的做法難以長期維持。因此,后云臺(tái)山開發(fā)必須把吸引戰(zhàn)略投資伙伴擺上重要議事日程,借助戰(zhàn)略投資者的實(shí)力和眼光,全面提升景區(qū)保障策劃水平。建議連云港市將海上云臺(tái)開發(fā)開放作為全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分,以市級(jí)資本運(yùn)作平臺(tái)為主體,整合包裝景區(qū)資產(chǎn),積極與國內(nèi)外有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者洽談合作,推進(jìn)一流的旅游資源與資本市場對(duì)接,全面提升海上云臺(tái)開發(fā)水平。如可考慮提升景區(qū)亮化水平,打造溫州雁蕩山的夜游項(xiàng)目,開發(fā)游客參與性、體驗(yàn)性旅游項(xiàng)目,加快景區(qū)購物、餐飲、娛樂項(xiàng)目配套開發(fā),推動(dòng)海上云臺(tái)開發(fā)從一開始就高端切入,進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

整合機(jī)構(gòu),推動(dòng)景區(qū)與宿城共同繁榮

從連云港市旅游景區(qū)發(fā)展歷程看,體制機(jī)制束縛一直是困擾連云港市景區(qū)做大做強(qiáng)的重要制約因素,因此,海上云臺(tái)開發(fā)必須吸收借鑒全市其他景區(qū)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),建議連云區(qū)將宿城鄉(xiāng)整建制納入后云山旅游開發(fā)規(guī)劃,構(gòu)筑40平方公里的大旅游發(fā)展格局,參照連島開發(fā)管理模式,實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”,組建副縣級(jí)行政管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)后云臺(tái)山與宿城鄉(xiāng)行政管理一體化。這樣以來,海上云臺(tái)與宿城鄉(xiāng)可真正實(shí)現(xiàn)融為一體,從制度根本上保障海上云山科學(xué)有序開發(fā),同時(shí)也有利于圍繞“吃住行游購?qiáng)省甭糜瘟笠?全面加強(qiáng)景區(qū)周邊環(huán)境綜合整治,積極拓展旅游市場潛力,積極發(fā)揮中心旅游市場的輻射帶動(dòng)效應(yīng),真正實(shí)現(xiàn)海上云臺(tái)與宿城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展、共同繁榮。

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