走出國門的“中國鏢局”
英國《金融時報》 查爾斯?克洛弗 報道
2016年7月8日晚，隨著敵對政治派系之間一份脆弱的休戰(zhàn)協(xié)議被撕毀，南蘇丹首都朱巴(Juba)街頭槍聲四起。與此同時，中國私人安保公司德威安保(DeWe Security)辦公室的電話響了起來。
一群驚慌失措的中國石油工人正在撥打一個緊急號碼，報告他們身處險境，正在等待指示。這些工人受雇于中國石油天然氣集團(tuán)公司(CNPC)，后者是德威安保在南蘇丹的主要客戶。
對德威安保駐朱巴辦事處負(fù)責(zé)人、五年前退役的解放軍老兵孔偉（音）而言，這是一場50小時不眠不休的馬拉松式任務(wù)的開始，他和同事要負(fù)責(zé)執(zhí)行一項撤離計劃?！白訌?、炮彈沒日沒夜地飛過我們的大院，”孔偉說。
這些安保人員很快意識到，他們身處的由空心磚和鐵皮屋頂搭成的建筑擋不住子彈——這只是他們將會汲取的眾多教訓(xùn)之一。被困于全市10處不同地點的全部330名中國平民，收到指示就地隱蔽，等待機(jī)場重新開放。一些工人躲進(jìn)了能抵擋飛濺彈片的金屬集裝箱。直至沖突爆發(fā)的第四天——在政府軍把叛軍趕出朱巴后——被困工人才撤離到肯尼亞首都內(nèi)羅畢。
這里首次披露的去年這次行動的細(xì)節(jié)表明，中國新興的私人安保行業(yè)正在扮演越來越大的角色。中國私人安保行業(yè)的增長，讓人聯(lián)想起9/11恐怖襲擊后黑水公司(Blackwater，現(xiàn)更名為Academi）、DynCorp等西方安保承包商在伊拉克、阿富汗扮演的顯眼且經(jīng)常引發(fā)爭議的角色。共同的邏輯是：承包商方便好用，而且便于否認(rèn)。但在現(xiàn)實中，他們與軍方是一枚硬幣的兩面。
風(fēng)險顧問公司RWR咨詢(RWR Advisory)首席運營官安德魯?達(dá)文波特(Andrew Davenport)表示：“解放軍與雇員往往皆為‘退役解放軍’的私人安保承包商之間關(guān)系混雜，界線比較模糊?！彪m名為私有，但幾乎沒人懷疑這些安保公司在中國國家安全體制的牢牢掌控之下。按照達(dá)文波特的說法，它們代表著“一種平行的安全戰(zhàn)略”。
外交政策轉(zhuǎn)變
中國一向不愿卷入海外政治，這是幾十年堅持的“不干涉”原則的一部分。但這種謹(jǐn)慎的行事方式正在受到中國快速經(jīng)濟(jì)增長和部分國企大膽擴(kuò)張的考驗。這些企業(yè)經(jīng)常在西方企業(yè)回避的環(huán)境中運營。中國企業(yè)在伊拉克維修發(fā)電站，在敘利亞保養(yǎng)電信網(wǎng)絡(luò)；在阿富汗開采銅礦，在南蘇丹開采石油。據(jù)北京咨詢公司思亞能源(SIA Energy)估算，由于伊拉克、南蘇丹這類國家發(fā)生的暴力沖突，每年約有700萬噸中國國企生產(chǎn)的石油經(jīng)常無法投入全球市場。
保護(hù)中國不斷擴(kuò)大的商業(yè)利益和居住在海外逾100萬中國人的重任，已使中國傳統(tǒng)上謹(jǐn)慎的外交政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變。自2012年以來，中國海軍一直在亞丁灣海域參與打擊海盜的行動，并在2015年營救了被困也門的中國平民。作為聯(lián)合國維和任務(wù)的一部分，中國的戰(zhàn)斗部隊正被部署至中國擁有投資項目的國家，如南蘇丹和剛果民主共和國。去年，北京在吉布提建立了首個海外軍事基地。
中國安保承包商被日益廣泛使用是這種趨勢的一部分，北京方面正在尋找無需訴諸帝國主義式的外交政策（這種政策在國內(nèi)外都可能適得其反）即可保護(hù)其海外資產(chǎn)的方式。
“海外安保的需求相當(dāng)大，軍隊顯然不適合這項工作，因為這可能給外交關(guān)系帶來潛在問題，”退役解放軍軍官岳剛（音）表示。
中國海外安全與防衛(wèi)研究中心副主任劉新平表示，去年，約有3200名私人安保公司的中國雇員駐扎在海外。相比之下，中國為執(zhí)行聯(lián)合國維和任務(wù)在海外部署了2600名中國軍人，他們是中國在沖突地區(qū)僅有的境外軍事部署。
然而，除了少數(shù)例外情況，私人安保人員通常不攜帶武器。德威的中國員工們在朱巴混戰(zhàn)期間沒有攜帶武器，但領(lǐng)導(dǎo)著由當(dāng)?shù)厝私M成的武裝團(tuán)隊。
中國政府對安保行業(yè)極為謹(jǐn)慎，這在一定程度上歸因于那些時不時讓美國在阿富汗和伊拉克的占領(lǐng)當(dāng)局陷入危機(jī)的安保失控事件。2010年，贊比亞一家中資煤礦的監(jiān)工們對著一群要求提高薪資的工人開火，導(dǎo)致11人受傷，引發(fā)了一股反華風(fēng)波。兩年后，在一起薪資爭執(zhí)中，一位監(jiān)工當(dāng)場被殺。
一位要求匿名的安保公司經(jīng)理表示，他們與中國國有公司簽署的所有合同都禁止員工攜帶武器。他說：“中國政府不想要黑水公司?！?/p>
防止“外交事件”
美國在過去15年的戰(zhàn)爭教訓(xùn)——其間在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦死亡的美國安保人員超過了身穿制服的美國軍人——可能對北京有啟發(fā)意義。
沃森國際和公共事務(wù)研究所(Watson Institute for International and Public Affairs)的一項研究顯示，自2001年10月以來，7071名美國安保人員在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦喪命，略高于6860的美國軍人死亡總數(shù)。美國私人海事安保專家約翰-克拉克?萊文(John-Clark Levin)表示：“私人安保承包商讓政界人士得以讓一部分軍事活動不受監(jiān)督，也不用為其承擔(dān)政治責(zé)任?！?/p>
與西方同行一樣，某些中國安保承包商擔(dān)負(fù)的任務(wù)如果由正規(guī)的軍隊接手，在政治上會很敏感。英國海事資產(chǎn)安全和培訓(xùn)公司(Maritime Asset Security and Training)為船舶提供防范海盜的保鏢，該公司總經(jīng)理本?斯圖爾特(Ben Stewart)表示：“使用私人安保的一個優(yōu)勢是，它能讓政府免受外交事件風(fēng)險?！卑凑蘸贤?guī)定，北京華信中安公司(Hua Xin Zhong An)的海上保鏢在遇到海盜時可以使用致命武器自衛(wèi)，而中國海軍的護(hù)航軍艦只能開火警告，除非它們的戰(zhàn)艦遭受直接攻擊。
中國政府在陸地上甚至更為謹(jǐn)慎。在伊拉克有業(yè)務(wù)的鼎泰安元國際安全防務(wù)公司(Dingtai Anyuan International Security & Defense)的安保人員陶德喜表示，他熟悉的安保公司的員工都不被允許帶槍。
他說：“中國安保公司總是通過當(dāng)?shù)貓F(tuán)隊執(zhí)行安全任務(wù)?！?/p>
“（但）在危急情況下，中國安保人員也能向當(dāng)?shù)匕脖Ｈ藛T借槍?！?/p>
盡管北京某些官員最初并不信任私人安保業(yè)，但該行業(yè)已經(jīng)得到中國領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可。在去年夏季南蘇丹的騷亂之后，中國國家主席習(xí)近平指示要為活躍于危險地區(qū)的公司“完善安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置”。他呼吁采取措施支持中國在高風(fēng)險國家的投資。
在他發(fā)表上述言論兩個月后，駐軍和私人安保公司之間的差別進(jìn)一步模糊，原因是德威宣布了在南蘇丹和內(nèi)陸國家中非建設(shè)兩個“安全營”的計劃。這些似乎是中國公司首次使用這類私人安保設(shè)施，預(yù)示著更為永久的私人安保存在。
去年10月，德威首席執(zhí)行官李曉鵬在北京舉行的一個海外安全論壇上表示，“我們下一步是在那些有中國投資、同時存在不穩(wěn)定因素的國家大規(guī)模建設(shè)（安全營）”。
政府支持
德威安?？偛课挥诒本C(jī)場附近，院里有座改建過的倉庫，里面有一座中東小鎮(zhèn)模型，用來練習(xí)逃避戰(zhàn)術(shù)和人質(zhì)營救。
德威安保北京公司總經(jīng)理郝剛曾是一名警察，他表示該集團(tuán)最大收入來源是為中國赴外企業(yè)提供“綜合解決方案”，包括培訓(xùn)、現(xiàn)場安保以及風(fēng)險評估。
德威集團(tuán)成立于2011年，由幾名退伍軍人和離職警察創(chuàng)建，他們曾在2008年北京奧運會期間有過首次合作。據(jù)郝剛介紹，自2013年以來已有8.6萬名中國企業(yè)文職員工接受過德威的訓(xùn)練。
郝剛說：“這要看他們?nèi)ツ膬骸Ｈ绻麄兪侨?a href='/bali44/' target=_blank>巴黎，我們就教他們?nèi)绾畏乐棺o(hù)照被竊。如果他們是去喀布爾，我們就教他們怎樣躲避綁匪?！?/p>
私營安保公司在中國直到2010年才合法，法規(guī)允許安保公司為國內(nèi)企業(yè)（如銀行和工廠）提供武裝服務(wù)?，F(xiàn)在，德威安保有352名中國雇員在海外，還有3000名當(dāng)?shù)毓蛦T為中國企業(yè)服務(wù)，比如承建肯尼亞蒙內(nèi)鐵路（蒙巴薩-內(nèi)羅畢）的中國路橋(China Road and Bridge Corporation)，以及保護(hù)在蘇丹的中國石油天然氣集團(tuán)。
專門研究私人安保行業(yè)的弗勞克?倫斯(Frauke Renz)表示，中國安保公司仍在摸索。她說：“國際大承包商在那些環(huán)境里更有經(jīng)驗。以伊拉克或尼日利亞為例，大多數(shù)國際公司在這兩個國家開展業(yè)務(wù)已有多年。”
不過許多中國承包商正受益于政府施加的壓力：只能使用國內(nèi)安保公司。比如中石油過去雇傭英國公司Control Risks保護(hù)其在伊拉克的油田，但在2010年改用中國企業(yè)冠安(Guanan)，這家安保公司與中國第五大石油公司振華石油(ZhenHua Oil)有著密切聯(lián)系。
去年夏天，中國的保利協(xié)鑫石油天然氣集團(tuán)控股公司(Poly-GCL Petroleum Group Holdings)聘請德威安保為其在埃塞俄比亞的40億美元液化天然氣(LNG)項目提供安保管理。這是中國私人安保行業(yè)迄今承接的最大項目，戲劇性提高了德威安保的知名度。
還有些公司似乎在高層有朋友。比如華信中安幾乎壟斷了中遠(yuǎn)控股(Cosco Holding)和中海集運(China Shipping Container Lines)——中國最大的兩家國有航運集團(tuán)——的安保業(yè)務(wù)。一家外國私人承包商表示：“鑒于他們的客戶群如此忠誠，他們顯然與政府有著非常牢固的關(guān)系。再說他們并不便宜?！比A信中安拒絕接受采訪。
其他幾家公司的情況相似，如山東華威保安集團(tuán)(Shandong Huawei)、老兵安保(Veterans Security Services)以及鼎泰安元(Dingtai Anyuan)，它們也都從老兵群體招人，提供海外保安服務(wù)，以及訓(xùn)練國企員工。除了語言優(yōu)勢外，這些公司收費也比國外同行便宜。據(jù)承包商介紹，由12人組成的一個中國保鏢小組一天收費大約700至1000美元，相當(dāng)于聘請一名英國或美國保鏢的費用。
郝剛承認(rèn)，允許中國企業(yè)在海外派駐安保人員的法律依據(jù)依然模糊，他說：“無論我們在哪里工作，我們都遵守所在國家的一切法律?！?/p>
該行業(yè)是中國大規(guī)模海外擴(kuò)張的副產(chǎn)品，這一過程讓中國企業(yè)踏入越來越危險的領(lǐng)土，在那些地區(qū)，正規(guī)地面部隊——無論是外國的還是本國的—要么不受歡迎，要么不起作用。
風(fēng)險咨詢公司ViennEast的愛德華?艾倫(Edward Allen)曾在伊拉克從事安全分析。他說：“私人承包商有時是安保方面最不壞的選擇。這就是他們在第一線的原因。”
俱菲補(bǔ)充報道
新市場：黑水公司(Blackwater)創(chuàng)始人醞釀中國業(yè)務(wù)
為中國企業(yè)提供私人安保服務(wù)的繁榮景象吸引了大量企業(yè)家，包括美國私人軍事公司黑水的創(chuàng)始人埃里克?普林斯(Erik Prince)。該公司在伊拉克發(fā)生一連串射殺平民事件后變得臭名昭著。
他現(xiàn)在是位于香港的先豐服務(wù)集團(tuán)(Frontier Services Group)的執(zhí)行主席，該公司專業(yè)從事其所稱的在非洲“保障供應(yīng)鏈安全”。
中國大型國有投資公司中國國際信托投資公司(CITIC)擁有該集團(tuán)20%的股份。除了與中國政府的這一聯(lián)系外，普林斯還帶來了美國政界的人脈——他是唐納德?特朗普(Donald Trump)政府教育部長貝齊?德沃斯(Betsy DeVos)的兄弟。
去年12月，先豐服務(wù)集團(tuán)宣布將在中國建立兩個“前沿行動基地”——一個設(shè)在云南省，為東南亞服務(wù)，另一個設(shè)在新疆這個毗鄰中亞、難以駕馭的西部地區(qū)。此舉令一些人擔(dān)心。該公司稱，其戰(zhàn)略是為了抓住中國“一帶一路”貿(mào)易和投資擴(kuò)張計劃所帶來的機(jī)遇。
盡管使用軍事化術(shù)語，但先豐服務(wù)集團(tuán)堅稱，它將不會提供武裝警衛(wèi)服務(wù)和武器訓(xùn)練——這兩者在中國受到嚴(yán)格限制。該公司表示，上述基地將提供“培訓(xùn)、通信、風(fēng)險減緩、風(fēng)險評估、信息收集、醫(yī)療后送，以及協(xié)調(diào)安全、物流和航空服務(wù)的聯(lián)合行動中心”。
普林斯反對先豐服務(wù)集團(tuán)是“中國版黑水”的說法，并表示，雖然許多中國企業(yè)接洽他，要求提供武裝警衛(wèi)服務(wù)，“但我很快試圖說服他們，那不會是一個好主意，也不會被允許”。
譯者/何黎
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