最新公布！吉林省多處遺址列入國家保護規(guī)劃！
近日，國家文物局印發(fā)《大遺址保護利用“十四五”專項規(guī)劃》，吉林省多處遺址入選。
一起看名單！
規(guī)劃要求：
加大經(jīng)費投入
完善國家引導、地方支持、社會參與的多元經(jīng)費渠道，集中中央與地方資金投入。建立健全社會參與的權益分配、績效評價和補償、激勵、獎勵機制，加強資金使用事中事后監(jiān)管，提高資金使用效益。
嚴格督促落實
省級文物行政部門負責細化本?。▍^(qū)、市）“十四五”期間大遺址保護利用工作具體任務，重大問題及時向國家文物局報告。地方人民政府具體組織開展大遺址保護利用工作。國家文物局適時開展大遺址保護利用“十四五”專項規(guī)劃執(zhí)行情況評估，并根據(jù)評估結果調(diào)整政策和項目支持重點。
規(guī)劃全文：
大遺址保護利用“十四五”專項規(guī)劃
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為明確新時代大遺址保護利用工作定位，做好“十四五”時期大遺址保護利用工作，根據(jù)《關于加強文物保護利用改革的若干意見》《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
大遺址是實證中國百萬年人類史、一萬年文化史、五千多年文明史的核心文物資源。做好大遺址保護利用工作，讓陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)“活起來”，有利于突出中華文明的歷史文化價值，有利于體現(xiàn)中華民族的精神追求，有利于向世人展示全面真實的古代中國和現(xiàn)代中國。
“十三五”時期，我國初步形成了符合中國國情、具有中國特色的大遺址保護管理模式。大遺址考古研究、保護管理、開放服務、隊伍建設、制度創(chuàng)新等方面取得顯著成果。36家國家考古遺址公園對外開放，省級考古遺址公園建設多點啟動，考古工作基地（站）、遺址博物館等約束性指標全面完成。良渚遺址成功列入世界遺產(chǎn)名錄，長城、大運河國家文化公園建設高標準起步、高質(zhì)量推進。大遺址保護理念得到社會普遍認可，大遺址保護利用工作在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進社會主義文化強國建設中發(fā)揮了重要作用。
但是，我國大遺址保護利用仍然存在深層次問題?？脊叛芯客度氩黄胶?，整體基礎依然薄弱；保護利用理論研究和科技引領不夠，科研成果轉化滯后；大遺址空間用途管制措施尚不完善，體制機制創(chuàng)新動力不足，人才隊伍建設亟待加強；保護與展示利用模式相對單一，國家考古遺址公園“一園一策”尚未全面落實，大遺址“活起來”的辦法不多、活力不夠，大遺址保護利用與城鄉(xiāng)發(fā)展建設之間的矛盾仍然突出。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇，大遺址保護利用工作需要不斷改革創(chuàng)新，更好統(tǒng)籌保護與利用、保護與發(fā)展的時代需求。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞社會主義文化強國建設，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，持續(xù)開展大遺址考古研究，努力提升大遺址保護利用綜合能力和整體水平，充分發(fā)揮大遺址在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的重要作用，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出積極貢獻。
（二）基本原則
——堅持國家屬性。強化大遺址的核心文物資源地位，突出中央主導、央地互動、部門協(xié)調(diào)，壓實政府責任，依托大遺址構建中華文明標識體系，鑄牢中華民族共同體意識，培育和踐行社會主義核心價值觀。
——堅持考古支撐。發(fā)揮考古研究在大遺址保護利用中的基礎作用，將考古研究貫穿于大遺址保護利用全過程，不斷廓清大遺址價值內(nèi)涵，明確保護重點，豐富展示內(nèi)容，拓展傳播渠道，全面闡釋中華文明起源和發(fā)展的歷史脈絡、燦爛成就以及對人類文明進步的突出貢獻。
——堅持保護第一。推動“先考古、后出讓”政策落地，嚴守文物安全底線。引導預防性保護與搶救性保護并重，促進考古、保護與展示措施有效銜接，系統(tǒng)保護各個歷史時期的大遺址及其周邊環(huán)境、相關非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)文物本體科學保護和可持續(xù)展示利用。
——堅持合理利用。以“價值利用”為導向，兼顧“相容使用”，發(fā)揮大遺址的社會教育功能和使用價值，充分運用創(chuàng)意、科技手段多維度、多方式展現(xiàn)大遺址價值內(nèi)涵，讓大遺址活起來、傳下去。
——堅持創(chuàng)新驅動。推動大遺址保護利用理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，不斷健全中國特色大遺址保護利用理論制度體系。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，提高科技成果轉移轉化成效，豐富保護利用傳播技術手段，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。
——堅持融合發(fā)展。正確處理大遺址保護利用與城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)保護、文化建設的關系，堅持以人民為中心，促進分類管理、多方參與、社會共享，探索文物領域深層次改革，兼顧當前利益與長遠利益、局部利益與全局利益，推動大遺址融入現(xiàn)代生活。
（三）總體目標
到2025年，大遺址保護利用總體格局基本成型。文物本體和周邊環(huán)境總體安全，大遺址考古研究、保護管理、展示利用、教育休閑、傳承創(chuàng)新、傳播交流等方面取得重要成果，形成一批可復制、可推廣的示范案例，中國特色大遺址保護利用理論制度體系更加健全，在增強國家文化軟實力、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、構建人類命運共同體中的重要作用更加彰顯。
三、主要任務
（一）加強大遺址考古工作
深入推進中華文明探源研究、“考古中國”重大項目，支持重要大遺址編制中長期考古工作計劃，系統(tǒng)持續(xù)開展考古測繪、調(diào)查、勘探和發(fā)掘，搭建全國大遺址基礎信息數(shù)據(jù)平臺。實施考古報告出版工程，做好考古成果的挖掘、整理、闡釋和國際傳播工作。支持央地共建、省地共建、校地共建考古工作基地（站），建設20處國家重點區(qū)域考古標本庫房，實現(xiàn)區(qū)域考古標本管理現(xiàn)代化、規(guī)范化。
（二）完善大遺址空間用途管制措施
在國土空間規(guī)劃體系下，健全完善大遺址規(guī)劃體系，突出《大遺址保護利用“十四五”專項規(guī)劃》的指導作用。完成大遺址文物保護規(guī)劃編制（修編）和公布實施，保護規(guī)劃強制性內(nèi)容納入相應的國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導約束作用。組織編制線性大遺址、大遺址保護利用片區(qū)專項規(guī)劃綱要，增強跨區(qū)域保護利用策略協(xié)同。鼓勵大遺址集中分布市（縣）編制文物資源規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域文物資源綜合保護利用。規(guī)范大遺址保護區(qū)劃內(nèi)的建設活動，嚴格依據(jù)國土空間詳細規(guī)劃進行建設項目的用地和規(guī)劃審核，落實“先考古、后出讓”政策，理順基本建設與考古工作的關系。
（三）深化理論制度研究與科技應用
重點開展大遺址價值標準、預防性保護、權益分配，以及中華文明標識體系、文物補償、土地增減掛鉤等理論研究和制度設計，逐步形成具有中國特色的大遺址保護利用理論制度體系。支持文物管理機構與中國文化遺產(chǎn)研究院、敦煌研究院、西北大學、浙江大學、蘭州大學等科研機構、高校、企業(yè)合作，協(xié)同建設文化科技創(chuàng)新實驗室、基地、示范區(qū)，促進產(chǎn)學研用一體化，強化技術集成和系統(tǒng)解決方案供給能力，推動土遺址結構加固、遺址病害長期監(jiān)測預警、野外無人安全監(jiān)控、適應性遙感測繪、遺址大場景數(shù)字化展示和人機互動等關鍵技術研發(fā)，建立與大遺址保護利用技術創(chuàng)新相適應的全鏈條標準體系，促進科技裝備水平整體躍升，形成一批科研成果、示范案例和技術標準。
（四）實施大遺址綜合保護工程
對接國家發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)建設需求，統(tǒng)籌開展文物本體搶救保護、文物周邊環(huán)境綜合整治和文物安全防護設施建設項目，實現(xiàn)大遺址文物本體和周邊環(huán)境綜合保護。強化前期研究、現(xiàn)場勘察和跟蹤評價等環(huán)節(jié)，健全完善工程全流程管理。推動大遺址預防性保護常態(tài)化，落實日常巡查和定期病害監(jiān)測，開展大遺址防災減災研究，探索建立大遺址應急監(jiān)測與預警機制。實施邊疆地區(qū)和荒野型大遺址安全監(jiān)測監(jiān)控試點，利用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)安防設施和巡查全覆蓋，有效防控文物安全風險。
（五）提升大遺址展示利用水平
實施大遺址展示提升工程和大遺址研學精品工程，推介一批實證文明起源、彰顯文化傳承、見證民族融合、印證文明互鑒的大遺址展示利用項目。持續(xù)推動西夏陵、御窯廠窯址（含湖田窯址、高嶺瓷土礦遺址）、石峁遺址申報世界遺產(chǎn)，積極培育二里頭遺址、三星堆遺址、渤海國上京龍泉府遺址、古格王國遺址、釣魚城遺址等世界遺產(chǎn)申報預備項目，全方位展現(xiàn)中國大遺址保護利用成果和實踐經(jīng)驗。
（六）推動國家考古遺址公園高質(zhì)量發(fā)展
完善國家考古遺址公園制度設計，健全年度監(jiān)測、綜合評估、準入退出和社會參與機制。完成第三次國家考古遺址公園運行評估，激活立項單位。開展第四批國家考古遺址公園評定，新增10—15處國家考古遺址公園，培育長江三峽考古遺址公園等20—30處立項單位。引導地方人民政府有序建設省級考古遺址公園。支持創(chuàng)建一流的遺址博物館，舉辦專題化、特色化、精品化文旅活動。實施國家考古遺址公園數(shù)字互聯(lián)工程，提升公園開放服務水平。發(fā)揮國家考古遺址公園聯(lián)盟作用，打造國家考古遺址公園文化藝術周活動品牌。實現(xiàn)參觀總人數(shù)1500萬人次/年。
（七）構建新時代大遺址保護利用新格局
對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝經(jīng)濟圈建設、西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，依托大遺址構建中華文明標識體系，形成重要大遺址、國家遺產(chǎn)線路、大遺址保護利用片區(qū)為代表，“點、線、面”相結合的大遺址保護利用新格局。重點打造絲綢之路、秦直道、蜀道、萬里茶道、南粵古驛道、湘桂古道、河西走廊等國家遺產(chǎn)線路，持續(xù)建設西安、洛陽、鄭州、曲阜、荊州、成都大遺址保護利用片區(qū)，勾勒文明經(jīng)緯、延續(xù)中華文脈。
（八）創(chuàng)新大遺址保護利用體制機制
強化中央主導、央地互動，支持大遺址納入國家文化公園、國家公園，探索中央與地方合作共建大遺址保護利用片區(qū)、文物保護利用示范區(qū)。推動大遺址分類管理，因地制宜設立綜合性大遺址管理機構、多部門協(xié)調(diào)管理機制，培育和發(fā)展理事會，增強大遺址保護管理能力。推動大遺址安全防范工作納入當?shù)厣鐣伟卜揽伢w系建設框架，堅持群防群治，支持山東、河南、湖北、四川、陜西等大遺址集中分布地區(qū)設置安全防護綜合控制平臺。
四、保障措施
（一）加強組織領導
建立發(fā)展改革、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、文物等多部門溝通協(xié)調(diào)機制，加強工作協(xié)同。落實政府主體責任，將大遺址保護利用工作納入地方領導干部政績考核綜合評價體系，鼓勵地方人民政府頒布大遺址保護利用專項法規(guī)，充分發(fā)揮地方人民政府的積極性和創(chuàng)造性。
（二）加大經(jīng)費投入
完善國家引導、地方支持、社會參與的多元經(jīng)費渠道，集中中央與地方資金投入。建立健全社會參與的權益分配、績效評價和補償、激勵、獎勵機制，加強資金使用事中事后監(jiān)管，提高資金使用效益。
（三）強化政策保障
加強本規(guī)劃與《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》，長城、大運河、黃河等國家文化公園建設保護規(guī)劃以及“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程”“文化保護傳承利用工程”等統(tǒng)籌實施，推動各類扶持政策形成合力。
（四）加強隊伍建設
持續(xù)強化大遺址所在地考古、文物保護和管理隊伍建設，進一步提高考古、文博專業(yè)人員比例和職稱待遇，健全人才激勵機制，保持基層隊伍穩(wěn)定。加大人才培訓力度，提高隊伍整體素質(zhì)能力。培育跨領域跨學科創(chuàng)新團隊，發(fā)展壯大志愿者隊伍，充分激發(fā)國家考古遺址公園聯(lián)盟活力。
（五）嚴格督促落實
省級文物行政部門負責細化本省（區(qū)、市）“十四五”期間大遺址保護利用工作具體任務，重大問題及時向國家文物局報告。地方人民政府具體組織開展大遺址保護利用工作。國家文物局適時開展大遺址保護利用“十四五”專項規(guī)劃執(zhí)行情況評估，并根據(jù)評估結果調(diào)整政策和項目支持重點。
來源 |整理自國家文物局
編輯丨杜冠星
審核丨張璐伊、臧喆、劉希梅
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