鹽課是清代國(guó)家賦稅的重要組成部分，朝廷對(duì)于鹽法的管理也十分重視，沿襲歷代以來(lái)實(shí)行的官營(yíng)專(zhuān)賣(mài)制。其主要形式有：官督商銷(xiāo)、官運(yùn)商銷(xiāo)、官督民銷(xiāo)等。其中實(shí)行地域最廣、時(shí)間最長(zhǎng)的是官督商銷(xiāo)，即官方設(shè)官對(duì)鹽的生產(chǎn)、鹽商的售鹽進(jìn)行管理，以收取鹽課稅。

?鹽業(yè)的管理是較為復(fù)雜的，為了搞清楚來(lái)龍去脈，有必要把制鹽類(lèi)別及鹽業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)、鹽官的設(shè)置進(jìn)行一個(gè)介紹。

一，制鹽類(lèi)別及鹽的產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)

鹽的類(lèi)別，主要有海鹽、井鹽和池鹽。此外還有少量土鹽，存在于北方個(gè)別縣。鹽除了行銷(xiāo)產(chǎn)區(qū)所在的省，還銷(xiāo)往鄰近省份。銷(xiāo)售地不同于行政區(qū)劃，要考慮運(yùn)輸、地理條件等因素，劃分比較復(fù)雜，某省的不同地區(qū)，往往有不同產(chǎn)鹽地的鹽行銷(xiāo)。具體如下：

1，海鹽

長(zhǎng)蘆鹽，行銷(xiāo)直隸、河南兩省。

山東鹽，行銷(xiāo)山東、河南、江蘇、安徽四省。

兩淮鹽，行銷(xiāo)江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、河南六省。湖南部分又銷(xiāo)往貴州。

浙江鹽，行銷(xiāo)浙江、安徽、江蘇、江西四省。

福建鹽，行銷(xiāo)福建、浙江兩省。

臺(tái)灣鹽，行銷(xiāo)本府即本地。

廣東鹽，行銷(xiāo)廣東、廣西、福建、江西、湖南、云南、貴州七省。

奉天鹽，行銷(xiāo)奉天、吉林、黑龍江三省。

2，井鹽

四川鹽，行銷(xiāo)四川，湖南、湖北、貴州、云南、甘肅六省及西藏。

云南鹽，行銷(xiāo)本省。

3，池鹽

河?xùn)|鹽，行銷(xiāo)山西、河南、陜西三省。

陜甘鹽，行銷(xiāo)陜西、甘肅兩省。

二，鹽務(wù)官

鹽務(wù)官的設(shè)置上，產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)鹽務(wù)專(zhuān)職官，有些省份不產(chǎn)鹽，如貴州、湖南、湖北、河南、廣西，也要設(shè)官管理行銷(xiāo)等事務(wù)，這些省份設(shè)鹽法道。鹽務(wù)官制非常復(fù)雜，有的屬于專(zhuān)職官，有的屬于地方官，有的還兼管其他方面事務(wù)，如鹽驛道、鹽糧道。由于兼管多項(xiàng)事務(wù)，就容易出現(xiàn)影響行政的情況，因而鹽務(wù)官的設(shè)置經(jīng)常發(fā)生變化。

?大體上，鹽務(wù)官分為專(zhuān)職和非專(zhuān)職兩類(lèi)。專(zhuān)職鹽務(wù)官均設(shè)置在產(chǎn)鹽區(qū)，主要有鹽政、鹽運(yùn)使。下設(shè)的分司官有：運(yùn)同、運(yùn)副、運(yùn)判、提舉。其下為鹽課大使，設(shè)于各鹽場(chǎng)或鹽井、鹽池。有的地區(qū)設(shè)鹽掣同知、鹽引批驗(yàn)所大使、巡檢。此外，鹽運(yùn)使、管鹽道衙門(mén)中設(shè)有首領(lǐng)官、雜職官。

非專(zhuān)職官主要是管鹽道，不僅設(shè)于產(chǎn)鹽區(qū)，非產(chǎn)鹽區(qū)也多有設(shè)置。

鹽政，全稱(chēng)“巡視鹽政監(jiān)督御史”，簡(jiǎn)稱(chēng)巡鹽御史、鹽政。御史為五品官，但巡鹽御史屬于欽差，身份地位比較高，是從三品的鹽運(yùn)使的上司，這種現(xiàn)象在清代官制上也是較為特殊的。鹽政由都察院的監(jiān)察御史、給事中開(kāi)列上報(bào)皇帝選任。若是內(nèi)務(wù)府卿員、司員則由皇帝特旨差往，也帶御史銜。

?按例，巡鹽御史為一年一差，一般設(shè)于各大鹽區(qū)，每鹽區(qū)設(shè)一人，只有長(zhǎng)蘆、山東鹽區(qū)合設(shè)一人。巡鹽御史在乾隆以后稱(chēng)為鹽政。

鹽政總掌本轄區(qū)鹽務(wù)政令，是該鹽區(qū)的最高鹽務(wù)長(zhǎng)官，下轄鹽運(yùn)使及行鹽省份的鹽法道，負(fù)責(zé)巡視監(jiān)督鹽務(wù)官及鹽務(wù)，審核、調(diào)整鹽價(jià)。鹽政的權(quán)力很大，有單獨(dú)的題奏權(quán)，有關(guān)鹽務(wù)政策的變更可以直接報(bào)告請(qǐng)示皇帝。鹽政衙門(mén)沒(méi)有屬官，只設(shè)書(shū)吏辦理公文雜務(wù)，或雇請(qǐng)幕賓。

鹽政不屬于地方官，沒(méi)有管轄地方的責(zé)任，地方文武官員都不是其屬下官員，而疏銷(xiāo)鹽引又是基層的州縣，巡邏緝查私鹽則倚仗地方武弁，因而鹽政在疏引、緝私以辦鹽課方面并不得力，而且與督撫等地方官也容易產(chǎn)生矛盾，所以各鹽區(qū)鹽政的設(shè)置始終有變化。康熙后期以后，逐漸改由督撫兼鹽政事務(wù)，至咸豐十年，已均有督撫兼任，不再有專(zhuān)職鹽政。

?鹽運(yùn)使，全稱(chēng)為“都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司鹽運(yùn)使”，簡(jiǎn)稱(chēng)鹽運(yùn)使或運(yùn)使、運(yùn)司。鹽運(yùn)使為從三品，設(shè)于產(chǎn)鹽區(qū)，以海鹽區(qū)為主，長(zhǎng)蘆、山東、兩淮、兩浙、廣東個(gè)一人。

管鹽道，即鹽法道，或與茶、糧、驛等事務(wù)兼管，而稱(chēng)鹽茶道、鹽糧道、糧鹽道、驛鹽道、鹽驛道等，或由守、巡道兼任，一般為正四品。管鹽道有兼鹽運(yùn)使者，有不兼鹽運(yùn)使者。按省設(shè)的管鹽道，多屬于兼管鹽務(wù)的非專(zhuān)職鹽務(wù)官，只有福建例外。

產(chǎn)鹽地分司的鹽務(wù)官：運(yùn)同，從四品；運(yùn)副從五品；運(yùn)判，從六品。主要設(shè)于較大海鹽產(chǎn)區(qū)，如長(zhǎng)蘆、兩淮、廣東、兩浙。鹽課提舉司，簡(jiǎn)稱(chēng)提舉，從五品，僅設(shè)于云南。以上鹽務(wù)官職職掌皆相同，均分司產(chǎn)鹽之地，分督各鹽課大使，分治所管鹽場(chǎng)的鹽務(wù)。

?鹽課大使，正八品，設(shè)于各鹽場(chǎng)或鹽井、鹽池，每處設(shè)一人，掌鹽場(chǎng)政令，兼管制鹽。此外還有鹽引批驗(yàn)所大使，正八品，掌批驗(yàn)鹽引之出入，巡檢，從九品，掌巡察鹽場(chǎng)。

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