浙江執(zhí)行“一件事”撬動綜合治理執(zhí)行難
1月13日，浙江省高級人民法院召開執(zhí)行“一件事”綜合集成改革新聞發(fā)布會，通報(bào)全省法院執(zhí)行數(shù)字化改革情況，浙江省諸暨市人民法院不動產(chǎn)司法處置、浙江省杭州市拱墅區(qū)人民法院司法拍賣輔助事務(wù)綜合集成、湖州市中級人民法院打擊拒執(zhí)犯罪等作為浙江高院確定的22個(gè)多跨協(xié)同子場景應(yīng)用典型代表，進(jìn)行成果展演。
2021年以來，浙江法院深入貫徹最高院“智慧法院建設(shè)”和省委“數(shù)字化改革”決策部署，以破解執(zhí)行工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題、解決人民群眾“急難愁盼”之事為導(dǎo)向，聚焦“數(shù)字賦能、信息共享、系統(tǒng)集成、協(xié)同聯(lián)動、整體智治”，深入推進(jìn)執(zhí)行領(lǐng)域數(shù)字化改革，在全省政法系統(tǒng)率先謀劃開展多跨協(xié)同場景應(yīng)用，成效顯著。執(zhí)行“一件事”綜合集成改革先后被評為浙江省首批數(shù)字化改革“最佳應(yīng)用”、被省委政法委評為“第一批數(shù)字法治好應(yīng)用”。
五大實(shí)踐需求
執(zhí)行“一件事”改革應(yīng)運(yùn)而生
“執(zhí)行數(shù)字化改革是人民群眾對執(zhí)行工作的新期待新需要”浙江高院黨組成員、執(zhí)行局長魏新璋說，是解決執(zhí)行法官辦案難的需要，是助推嚴(yán)格依法行政的需要，是完善社會綜合治理、推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，也是預(yù)防、杜絕執(zhí)行不廉不公現(xiàn)象發(fā)生的需要。
近年來，浙江法院大力開展執(zhí)行攻堅(jiān)，執(zhí)行工作能力水平得到顯著提升，但被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行仍然大量存在，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的手段層出不窮。執(zhí)行工作中仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，比如買受人辦理產(chǎn)權(quán)證難，往往要多頭跑、多趟跑、來回跑，還需要求人求部門，有時(shí)候一個(gè)產(chǎn)權(quán)過戶登記就需要兩個(gè)多月時(shí)間，對老百姓造成極大的困擾。
對于執(zhí)行法官來說，以往執(zhí)行人員往往要到各地各部門“登門臨柜”查找財(cái)產(chǎn)，求人求部門辦事，不僅效率低下，還會經(jīng)常遇到被執(zhí)行人下落不明、隱匿財(cái)產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行、不協(xié)助執(zhí)行等問題，執(zhí)行辦案困難重重，直接影響執(zhí)行工作質(zhì)效。如，浙江全省每年有十幾萬起不動產(chǎn)司法查封，每一起查解封都需要兩名法院工作人員到窗口辦理，粗略估算每年此類執(zhí)行行為就有二十幾萬人次的線下工作量，加劇人案矛盾。
依法行政是依法治國的重要組成部分，而協(xié)助執(zhí)行是國家法律賦予行政協(xié)同部門的法定義務(wù)，是依法行政的題中之義，也直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。以不動產(chǎn)處置為例，涉及法院、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)、綜合執(zhí)法、水電氣公司等10多個(gè)部門和單位，以往由于政務(wù)信息碎片化、條塊分割、相關(guān)協(xié)同部門司法協(xié)助意識不強(qiáng)，導(dǎo)致資產(chǎn)處置前的調(diào)查難、稅費(fèi)查詢征繳難、成交過戶登記難等問題，亟待在法律框架下建構(gòu)行政和司法之間良性互動，提高工作效能，促進(jìn)清廉政府建設(shè)。
“執(zhí)行難問題成因復(fù)雜，本質(zhì)上是社會治理的綜合性問題，靠法院單打獨(dú)斗不可能得到有效解決。”魏新璋說，必須依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、部門聯(lián)動和全社會的共同參與，才可能實(shí)行標(biāo)本兼治。當(dāng)前我國社會信用體系建設(shè)仍處于發(fā)展階段，政府信用信息、司法信用信息、社會信用信息之間互聯(lián)互通性不夠，多部門聯(lián)合懲戒、打擊拒執(zhí)的合力不夠，也影響了共建共治共享的社會治理大格局的構(gòu)建。
同時(shí)，從執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)上看，執(zhí)行干警出現(xiàn)廉潔問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)往往就是在財(cái)產(chǎn)處置等難點(diǎn)堵點(diǎn)環(huán)節(jié)上，需要改變以“以人管案”到常態(tài)化全方位“數(shù)字化實(shí)時(shí)監(jiān)管”。
以數(shù)字化改革撬動
深化完善執(zhí)行難綜合治理大格局
實(shí)踐中，執(zhí)行“一件事”改革以不動產(chǎn)司法處置“一件事”為切入點(diǎn)，以線下協(xié)同機(jī)制和線上數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程一體化綜合集成同步建設(shè)的模式，推進(jìn)執(zhí)行事項(xiàng)跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級、跨區(qū)域線上協(xié)同聯(lián)動，以數(shù)字化改革撬動綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難各方面改革，助推省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2021年1月21日，依托“全域數(shù)字法院”建設(shè)，智慧執(zhí)行2.0平臺上線運(yùn)行，執(zhí)行辦案8類案件100余個(gè)流程節(jié)點(diǎn)信息、20余類涉執(zhí)財(cái)產(chǎn)信息在線歸集，全省106家法院、1.5萬名干警、每年約60多萬件執(zhí)行案件在這個(gè)平臺上辦理，真正實(shí)現(xiàn)全方位重構(gòu)執(zhí)行工作流程、多維度搭建人財(cái)查控處置體系、全覆蓋強(qiáng)化監(jiān)督管理、全節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)留痕公開。
全省法院緊緊依靠黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，解決執(zhí)行數(shù)字化改革中遇到的困難和障礙，凝聚各部門合力，形成協(xié)同治理體制機(jī)制，構(gòu)建以完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下綜合治理從源頭解決執(zhí)行難大格局為主軸主線，以執(zhí)行高頻事項(xiàng)多跨協(xié)同場景應(yīng)用為細(xì)分魚骨的“魚骨圖”，推動形成前端多元化解、中端協(xié)同聯(lián)動、末端有效銜接、綜合集成、閉環(huán)管理、有效監(jiān)管的現(xiàn)代化執(zhí)行新模式。
2021年4月，諸暨法院在浙江高院的統(tǒng)一指導(dǎo)和部署下，協(xié)同自然資源和規(guī)劃局、綜合行政執(zhí)法局、稅務(wù)局等多家部門，率先試水?dāng)?shù)字化改革，依托執(zhí)行“一件事”平臺，構(gòu)建“不動產(chǎn)司法處置子場景”，利用一體化公共化智能數(shù)據(jù)平臺打破政務(wù)“信息孤島”，建立多部門聯(lián)合的預(yù)審機(jī)制，優(yōu)化審批流程，開展規(guī)范運(yùn)行的集成服務(wù)。截止2022年1月10日，諸暨法院共發(fā)送聯(lián)審943次，反饋860件，掛拍942件,成交548件，盤活沉淀工業(yè)土地60.3萬平方米，成交金額25.0155億元，繳納稅費(fèi)1.98億元。一拍成交率66.47%，提高13.25個(gè)百分點(diǎn)，溢價(jià)率54.53%，提高32.3個(gè)百分點(diǎn)，群眾滿意率100%。
2021年9月份，不動產(chǎn)司法查控處置場景應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全省域全覆蓋，11月份，浙江高院確立“涉眾案款發(fā)放”“司法拍賣輔助事務(wù)綜合集成”“執(zhí)行實(shí)務(wù)分段集約”“自訴打擊拒執(zhí)犯罪協(xié)作機(jī)制”等21個(gè)多跨協(xié)同子場景應(yīng)用為第二批試點(diǎn)，推動改革向查人找物、財(cái)產(chǎn)查控、司法處置、聯(lián)合懲戒等方面拓展。同時(shí)充分依靠各地黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理“一中心四平臺一網(wǎng)格”建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)以法院為主導(dǎo)，橫向聯(lián)通相關(guān)協(xié)助職能部門，縱向貫通省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）多層級的一體化多跨協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，執(zhí)行高頻事項(xiàng)“一張清單、一門聯(lián)審、一窗受理、一體協(xié)同、一站辦結(jié)、一鏈服務(wù)”。
實(shí)現(xiàn)“辦案最公、用時(shí)最少、群眾司法獲得感最強(qiáng)”
截至目前，智慧執(zhí)行2.0平臺目前已實(shí)現(xiàn)與公安部、自然資源部、證交所、全國3900多家銀行以及省市縣三級自然資源、稅務(wù)、綜合執(zhí)法等1000多家協(xié)作單位的對接。全省法院“一網(wǎng)通辦”發(fā)起執(zhí)行協(xié)查近3500萬次，執(zhí)行到位995億元；“一次辦結(jié)”線上處置不動產(chǎn)4600多宗、成交132億元，拍賣用時(shí)減少40%，平均辦證由原來20天縮短至2天；杭州市中級人民法院依托涉眾案款發(fā)放平臺“一鍵操作”，一天就向“龍炎詐騙案”遍布全國的17萬名當(dāng)事人發(fā)放案款17億元，取得很好的效果。
針對車輛查控難、保管保值難、快速變現(xiàn)難、交付過戶難、信息共享難等問題，拱墅法院探索打造的司法拍賣輔助事務(wù)綜合集成改革創(chuàng)新模式，有效減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高司法拍賣效率。2021年，拱墅法院法拍車成交數(shù)達(dá)374輛，圍觀人數(shù)超170萬人次，成交額達(dá)3992萬余元，平均成交耗時(shí)同比減少48天，溢價(jià)率達(dá)59.6%，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
針對打擊拒執(zhí)犯罪的程序啟動難、調(diào)查取證難、辦理效率低等實(shí)踐難題，湖州法院聚焦立案移送，協(xié)同查證和線上運(yùn)行，借助數(shù)字平臺實(shí)現(xiàn)線上流轉(zhuǎn)，緊盯多頻事項(xiàng)，細(xì)化拆解出“不立案及時(shí)反饋、人員軌跡查詢、銀行查控協(xié)助、拆遷安置款查控協(xié)助”等62項(xiàng)最小任務(wù)顆粒，確定協(xié)同部門職責(zé)，注重體系重塑、流程再造、制度重構(gòu)，積極探索“自訴為主，公訴為輔”的拒不執(zhí)行判決、裁定罪的訴訟模式，規(guī)范了辦理流程，形成了打擊合力，試點(diǎn)4個(gè)月來，全市法院移送拒執(zhí)線索121條，立案反饋平均用時(shí)從原先的近30天將至5個(gè)工作日；立案92起，其中公訴立案15起，自訴立案77起；發(fā)起協(xié)助查證事項(xiàng)100余次，均在5個(gè)工作日內(nèi)得到反饋。
魏新璋說，執(zhí)行一件事改革，推動執(zhí)行事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化和流程優(yōu)化再造，提升執(zhí)行工作質(zhì)效和規(guī)范化水平；推動“求人求部門辦事”到“相關(guān)部門依法履行司法協(xié)助義務(wù)”的重大理念轉(zhuǎn)變，推動實(shí)現(xiàn)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難由單部門“經(jīng)驗(yàn)決策”向全社會“大數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從“一人包案到底”到“數(shù)人同時(shí)辦一案”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行事務(wù)“打破行政邊界、不破行政隸屬”“線上集約辦理、線下就近辦理”，推動司法服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、普惠精準(zhǔn)，構(gòu)建“全域協(xié)同、繁簡分流、事項(xiàng)集約、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、管理精準(zhǔn)”的浙江執(zhí)行新模式。
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