延安市組織工作改革創(chuàng)新獎之七

“雙聯(lián)雙諾雙評”制度

聯(lián)出民心、諾出黨風、評出民聲

黨的十八大提出加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)，深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務(wù)功能，更加注重強化密切聯(lián)系服務(wù)群眾的行動指向。在全面從嚴治黨新常態(tài)下，建立完善農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的長效機制，對于推動黨要管黨、從嚴治黨，密切黨群干群關(guān)系，加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

我縣農(nóng)村基層黨組織在探索聯(lián)系服務(wù)群眾工作實踐、推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，圍繞推動改革發(fā)展、助力脫貧攻堅、維護農(nóng)村穩(wěn)定、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，在推行“兩聯(lián)系一承諾”制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際不斷創(chuàng)新，探索推出了“雙聯(lián)雙諾雙評”制度，扎實推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，基層黨組織解決群眾生產(chǎn)生活困難和問題的能力明顯提高，黨群干群關(guān)系日趨密切，黨組織的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力進一步增強，黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮。

一、具體做法

近年來，富縣針對基層黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、文化差異較大、作用發(fā)揮難的實際問題，在推行“兩聯(lián)系一承諾”制度的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，探索推出了“雙聯(lián)雙諾雙評”制度?！半p聯(lián)”即支委聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾；“雙諾”即支部和黨員向群眾公開承諾，并嚴格兌現(xiàn)承諾；“雙評”即每半年開展1次“群眾評黨員、黨員評支委”倒雙評考核。全面推行“雙聯(lián)雙諾雙評”制度，在服務(wù)群眾、調(diào)處矛盾、脫貧攻堅等方面發(fā)揮了積極作用，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到凸顯。

（一）“雙聯(lián)系”聯(lián)對認親，聯(lián)出民心。全縣300個基層黨組織按照“居住相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、關(guān)系和諧”的原則，明確支委聯(lián)系的黨員，黨員聯(lián)系的群眾，實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋。支委、黨員采取相互走訪、談心交心、電話溝通、微信交流等方式，從溝通思想情感、宣傳政策法規(guī)、幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助生產(chǎn)生活等方面入手，定期不定期與聯(lián)系對象開展經(jīng)常性聯(lián)系活動，做到相互了解、相互知情、相互認可，累計為群眾代辦事項14923件，辦實事好事2347件。通過“雙聯(lián)”，把支委、黨員和群眾聯(lián)系在一起，結(jié)了幫扶對子，認了群眾親戚，使黨員干部深入到群眾中去，了解村情民意，掌握群眾訴求，爭當服務(wù)群眾的表率。

一是隨時走訪溝通，密切黨群關(guān)系?；鶎狱h支部委員和黨員利用閑暇時間串門入戶拉家常、田間地頭諞閑傳，隨時了解所聯(lián)系群眾生產(chǎn)生活狀況和群眾關(guān)注的熱難點問題。牛武鎮(zhèn)清泉寺村黨員譚金平在走訪群眾時發(fā)現(xiàn)，許家塔小組的一處山體，由于持續(xù)多天的連陰雨出現(xiàn)裂縫，威脅到18戶村民的安全，他立及反映給村支書李武斌，李武斌及時和鎮(zhèn)政府、縣國土局取得聯(lián)系，進行地質(zhì)監(jiān)測、實地勘探，最后修筑了護坡，保證了村民的安全。

二是充分談心談話，解開群眾心結(jié)。黨員以“拉家常”的方式，通過多次深入接觸所聯(lián)系的群眾，使群眾打消思想顧慮和戒備心理，擯棄私心雜念，實現(xiàn)雙方心無芥蒂、開誠布公，敞開思想、坦誠相見，真心實意、推心置腹，把問題擺上桌面，把意見提在當面，做到開誠布公納群言、暢通言路征良策，使談話雙方在相互信任和思想共鳴中產(chǎn)生良性互動。截止目前，全縣300個支部的支委、黨員和所聯(lián)系的黨員群眾談心談話至少在6次以上，群眾也樂意和黨員干部交流。

三是征求意見建議，吃透村情民意。支委和黨員積極征求群眾意見建議，吃透村情民意，通過召開座談會、問卷調(diào)查、入戶走訪等多種方式，摸清群眾在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件、惠民政策落實、黨員群眾需求等情況，廣泛征求群眾意見建議，認真記錄梳理，及時反饋給黨支部，為支部的決策提供依據(jù)。支部著重從班子建設(shè)、黨員教育與管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，認真剖析產(chǎn)生問題的原因，理清發(fā)展思路，明確當前工作重點，制定有針對性的措施。8月份是早熟蘋果的黃金銷售時期，而北道德鄉(xiāng)馮家塬村卻因受了冰雹災(zāi)害，30多畝蘋果銷售渠道不暢，村民們心急如焚。村支委和黨員反映后，鎮(zhèn)包村干部和村干部通過個人渠道，積極聯(lián)系果商進行收購，僅10來天約5萬斤嘎啦全部銷售一空，減少了群眾損失。

四是宣傳政策法規(guī)，確保群眾知情。近年來，國家非常重視“三農(nóng)”問題，出臺了許多惠農(nóng)政策，但因為政策宣傳不到位，引起群眾誤會、干群矛盾激化的事時有發(fā)生?！半p聯(lián)雙諾雙評”制度推行以來，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，著眼加強理論武裝、統(tǒng)一思想行動，支委、黨員組織群眾認真學(xué)習習總書記關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的重要思想，認真學(xué)習以黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，引導(dǎo)黨員深入領(lǐng)會系列重要講話的豐富內(nèi)涵和核心要義。張家灣鎮(zhèn)小山子村是一個偏遠落后的小山村，農(nóng)民收入普遍偏低，最低生活保障金是村民最敏感、最“眼紅”的事。村黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾中，聽到群眾說的最多的一句話就是“享受低保的都是能人，享受不上的都是沒本事人”。隨后，村黨支部立即組織召開群眾大會，把低保申報的條件、程序和所分配給村上的指標等政策規(guī)定逐項給大家解釋，而且還把村上確定的低保戶通過“三榜”公布，把不符合條件的剔除出去，把符合條件的納入進來，接受群眾監(jiān)督，確保低保戶評選工作公開、公平、公正，拉近了干群關(guān)系。

五是掌握群眾訴求，化解矛盾糾紛。針對群眾的各類訴求，特別是對黨支部、黨員在“四風”方面的意見建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入研判各村（社區(qū)）支部班子，暢通了群眾訴求渠道，有效解決了一大批群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和糾紛，使群眾真切感受到黨的溫暖，黨群干群關(guān)系日趨密切，黨組織的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力進一步增強，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。茶坊鎮(zhèn)白龍溝村村民王強等三戶群眾的莊稼地在309國道邊，去年309國道維護施工時產(chǎn)生的揚塵影響了莊稼的生長，雙方產(chǎn)生糾紛，村支部了解到情況后，主動和施工方協(xié)調(diào)，最終達成由施工方組織人員每天灑水兩次，并向每戶補償2000元損失，雙方握手言和，國道維護正常施工。

六是群眾參與議事，決策合理民主。通過“雙聯(lián)”，黨員干部主動了解基層真實情況、收集社情民意、蹉商解決辦法，發(fā)揮先鋒模范作用，搭建黨和群眾感情的橋梁和紐帶；群眾參與提議、審議、決策等階段的過程中，可以反映自身的生活困難，尋求政策傾斜，可以提出更優(yōu)方案，可以說明迫切需要解決的問題，實現(xiàn)了決策公開透明，使實事更實，好事更好，也密切了黨群干群關(guān)系。群眾在看得見、摸得著的實事中真真切切感受到了黨員干部示范帶頭作用，體會到了黨和人民的血肉聯(lián)系、魚水情懷，真正達到了讓群眾受益，使群眾滿意的效果。

（二）“雙承諾”亮諾履諾，諾出黨風。每年年初，各基層黨組織都緊扣中心工作，經(jīng)黨委會或支部黨員會議討論制定年度工作任務(wù)清單。黨組織圍繞年度工作任務(wù)清單內(nèi)容，對照“五個好”要求，從班子建設(shè)、隊伍管理、活動開展、制度建設(shè)、作用發(fā)揮、中心工作等方面向黨員群眾公開承諾履諾。推行黨組織承諾“認領(lǐng)制”，每名支委、黨員對照黨支部承諾事項逐條承諾認領(lǐng)。通過“雙諾”，不僅加強了支部自身建設(shè)，增強黨員在黨意識，而且提高了黨組織和黨員服務(wù)群眾能力，解決了一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的難題，促進村級事業(yè)健康快速發(fā)展。

一是加強支部自身建設(shè)，促進村級事業(yè)發(fā)展?；鶎狱h支部圍繞“自身建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、村級管理、公益事業(yè)和群眾在活動中所提意見建議”等方面內(nèi)容，通過召開承諾大會，在黨旗下莊嚴宣誓，向黨員群眾公開承諾。同時，基層黨組織把重點工作任務(wù)納入業(yè)績承諾內(nèi)容，推動了重大項目建設(shè)、蘋果產(chǎn)業(yè)開發(fā)、脫貧攻堅等中心工作順利開展，發(fā)揮了村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強了自身建設(shè)，促進了村級發(fā)展?！按逯Р空f話還算數(shù)，困擾全村多年的問題終于解決了！”這是茶坊鎮(zhèn)袁家村村民對黨支部兌現(xiàn)所承諾的實施自來水入戶工程的評價?！拔掖睃h支部承諾年內(nèi)聘請縣鎮(zhèn)果業(yè)技術(shù)員到村技能培訓(xùn)兩次。”這是羊泉鎮(zhèn)雷村黨支部向群眾所作的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)承諾?！拔掖碇Р砍兄Z年內(nèi)修建三個垃圾臺?！奔蝇F(xiàn)鎮(zhèn)固險村支部書記在全體村民大會上承諾。

二是增強黨員在黨意識，提高服務(wù)群眾能力。支委和黨員圍繞“扶貧幫困、服務(wù)群眾、落實政策、維護穩(wěn)定和群眾在活動中所提意見建議”等方面內(nèi)容，在承諾大會上向群眾公開承諾。交道鎮(zhèn)魯家莊村有大小18條巷道，衛(wèi)生保潔問題一直是村支部比較頭疼的事，經(jīng)常是村支部一班人扛著掃帚清掃保潔?！半p聯(lián)雙諾雙評”制度推行以來，魯家莊村48名黨員站在鮮艷的黨旗下，在全村村民面前，莊嚴地作出承諾，黨員魯忠奇承諾每周六義務(wù)打掃第一條巷道的衛(wèi)生；黨員魯明星是一名退伍軍人，承諾做好村上的治安巡邏的同時，每周一義務(wù)打掃家門前主巷道50米的衛(wèi)生；黨支部副書記、大學(xué)生村官盧小寧，承諾每年組織村文藝隊去鎮(zhèn)文化站演出不少于3次；原支部書記魯拴虎承諾幫扶魯根蓮（殘疾人）解決3畝果園的化肥、農(nóng)藥的全部資金，義務(wù)每周日打掃第5條巷道的衛(wèi)生……魯家莊村18道巷的衛(wèi)生就在黨員承諾中迎刃而解了。

（三）“倒雙評”嚴格考核，評出民聲。為確?！半p聯(lián)系”經(jīng)常有實效，縣委建立了“倒雙評”考核制度，黨支部堅持每半年組織開展1次由下而上的“群眾評黨員、黨員評支委”“倒雙評”考核，改變了以往黨組織主導(dǎo)的由上而下的評議考核，使黨員群眾的評價更加真實、更加客觀。

一是嚴格考核管理，確保落到實處。縣委統(tǒng)一印制《“雙聯(lián)雙諾雙評”記事本》，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員及時準確記錄“雙聯(lián)雙諾雙評”開展情況，上級黨組織負責人定期簽注評價意見，促使該項制度落到實處。

二是注重結(jié)果運用，培樹先進典型?；鶎狱h組織把評議結(jié)果作為評優(yōu)樹模、民主評議黨員或評選合格黨員的重要依據(jù)。今年全縣累計開展“群眾評黨員、黨員評支委”“倒雙評”考核660場次，評出優(yōu)秀黨員191名，合格黨員10102名，優(yōu)秀支委135名，合格支委550名，充分發(fā)揮了黨員的先進典型引領(lǐng)作用。

二、初步成效

“雙聯(lián)雙諾雙評”制度在我縣農(nóng)村黨組織的深入推行，為基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾搭建了內(nèi)容豐富、便于發(fā)揮作用的平臺。全縣685名支委聯(lián)系10293名黨員，有幫扶能力的6308名黨員聯(lián)系群眾15926戶。300個基層黨支部累計承諾事項3326條，已兌現(xiàn)2939條，累計承諾創(chuàng)建黨建綜合示范典型98個，目前已建成87個；累計承諾后進村黨支部整頓23個，目前已全面完成6個缺配村支部書記的選配工作和61項整改任務(wù)，全部實現(xiàn)了銷號；累計承諾培養(yǎng)入黨積極分子131名，已培養(yǎng)146名。支委和黨員累計承諾事項13986條，已兌現(xiàn)9003條，增強了黨員的在黨意識。使基層黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力顯著增強，黨員干部工作作風得到轉(zhuǎn)變，為民辦實事好事能力得到提高，黨群干群關(guān)系進一步融洽。

一是提升了黨組織的凝聚力?！半p聯(lián)雙諾雙評”制度的落實，使廣大黨員干部轉(zhuǎn)變了工作職能和工作方式，變被動為主動，變管理為服務(wù)，變堵防為疏導(dǎo)，變“上訪”為“下訪”，暢通了群眾訴求渠道，有效解決了一大批群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問題，使群眾真切感受到黨的溫暖，黨群干群關(guān)系日趨密切，黨組織的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力進一步增強，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，向黨組織靠攏、向黨員看齊已成為群眾的普遍價值追求。據(jù)統(tǒng)計，全縣主動要求入黨的人數(shù)已達到369人，培養(yǎng)入黨積極分子146名，納新黨員130名，培養(yǎng)村級后備干部419名，為村級經(jīng)濟社會發(fā)展注入了源源不斷地生機與活力。

二是轉(zhuǎn)變了黨員干部作風。在“雙聯(lián)系”過程中，廣大黨員將暢通民意溝通渠道作為切入點，想方設(shè)法解民憂、解民怨、解民困，把群眾的事當做自己的事，工作作風實現(xiàn)了由“浮”在上面到“沉”到下面的轉(zhuǎn)變，工作重心由應(yīng)付上級到服務(wù)群眾的轉(zhuǎn)變，工作方式由坐班等待、被動受理到主動聯(lián)系、全程代辦的轉(zhuǎn)變，贏得了群眾的尊重和認可，黨員干部的榮譽感和責任感明顯增強，宗旨意識、為民意識明顯提升。截止目前，全縣黨員干部在“雙聯(lián)系”過程中登記群眾需要代辦事項1026件，現(xiàn)通過坐班代辦、上門代辦、預(yù)約代辦等方式已辦結(jié)958項，群眾滿意率達100%。

三是密切了黨群干群關(guān)系。站穩(wěn)群眾立場，走好群眾路線，貴在認識，重在行動。通過落實“雙聯(lián)雙諾雙評”，在基層了解真實情況、在基層收集村情民意、在基層蹉商解決辦法，搭建起了密切黨和群眾感情的橋梁和紐帶，讓群眾在看得見、摸得著的實事中真真切切感受到了黨員干部作風的轉(zhuǎn)變，體會到了黨和人民的血肉聯(lián)系、魚水情懷，真正達到了讓群眾受益，使群眾滿意的效果。群眾滿意度測評結(jié)果顯示，群眾滿意度達到98%以上。

四是維護了社會和諧穩(wěn)定。通過“雙聯(lián)雙諾雙評”制度的落實，調(diào)動起了群眾的主體作用，參與村級管理的主動性和積極性明顯增強，廣集了民意、凝聚了民心、釋放了民智、激活了民力，開通了民情“直通車”，架起了干群“連心橋”，從源頭上把疑難矛盾和問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，有力促進了社會的和諧與穩(wěn)定。全縣農(nóng)村個體訪、集體訪數(shù)量同比分別下降21%和23%，無赴中省單人訪、集體訪和非正常訪，相繼榮獲省級信訪三無縣和市級平安建設(shè)先進縣、社會管理創(chuàng)新先進縣等稱號。

三、實踐啟示

“雙聯(lián)雙諾雙評”在我縣農(nóng)村黨組織的充分實踐，引發(fā)我們對農(nóng)村黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作的諸多思考，為我們新常態(tài)下做好農(nóng)村黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作提供了不竭動力，啟迪我們不斷前進。

一是做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，必須解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題?！坝朴迫f事，民生最大”，我們只有隨時隨刻傾聽、回應(yīng)、順應(yīng)群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，著力解決群眾反映最強烈的突出問題，真正做到維護群眾利益，增進群眾福祉，才能得到群眾的擁護和愛戴，同群眾一起共享發(fā)展成果。

二是做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，必須緊緊依靠基層黨組織和黨員。村級黨組織和黨員是黨組織體系的末梢神經(jīng)，與人民群眾有著直接的、經(jīng)常的、密切的聯(lián)系，對基層群眾的思想、希望、要求最了解，只有充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，調(diào)動起他們解決群眾困難和加強自身建設(shè)的積極性和主動性，才能卓有成效地把黨的各項方針政策落實到了基層，形成建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的強大合力。

三是做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，必須建設(shè)服務(wù)型黨組織?！案顒t葉茂，本固則枝榮”，基層黨組織只有密切聯(lián)系群眾，增強服務(wù)群眾能力，進一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風，轉(zhuǎn)變工作方式，從單純執(zhí)行上級任務(wù)的“命令型”、“管理型”黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足群眾需求的“服務(wù)型”、“引導(dǎo)型”黨組織，才能廣泛贏得群眾的信任和支持，才能把黨的基層組織夯的更實。

四是做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，必須加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)?！懊裰魇俏覀兤駷橹顾苷业降淖詈玫囊环N制度”。只有扎實推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，廣泛凝聚全黨意愿和主張，讓黨員在“兩聯(lián)系一承諾”中發(fā)揮主體地位、享受民主權(quán)力、參與民主決策、接受民主監(jiān)督，積極參與村務(wù)公開、民主管理，才能更好地維護群眾的根本利益，全面推進村民自治、加快農(nóng)村發(fā)展。

五是做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，必須為黨員發(fā)揮作用搭建平臺。只有制定完善的服務(wù)機制、合理的考評激勵制度，創(chuàng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境，讓每名黨員把身份亮出來，與群眾充分交流溝通、談心談話，竭盡全力幫助群眾解決實際困難，促進黨員進一步增強在黨意識、宗旨意識和服務(wù)意識，時刻以黨員的標準要求自己，用實際行動踐行黨員宗旨，群眾才會相信黨、依靠黨。

獲獎等次：三等獎

獲獎單位：中共富縣縣委組織部

安塞區(qū)：黨員承諾制在實踐中進一步深化

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