1900年的長春府衙。

這里是長春城市發(fā)展的原點(diǎn)，位于長春凈月新立城鎮(zhèn)小街村，伊通河東岸、新立城水庫大壩北側(cè)，一組清代風(fēng)格建筑默默靜立著......

今天，大東北V為你講述這座年輕城市217年的風(fēng)風(fēng)雨雨。

這里是吉林將軍境內(nèi)第2個(gè)建治單位、清代東北地區(qū)建立的第14個(gè)行政單位。轄區(qū)東至沐石河190里，西至巴延吉魯克山40里，南至伊通邊門15里，北至吉家窩堡172里。初轄?wèi)鸦?、沐德、撫安、恒裕四個(gè)鄉(xiāng)，43個(gè)甲。（清朝東北地區(qū)設(shè)省前，民署設(shè)置實(shí)行將軍、府、縣三級(jí)體制。直隸州、直隸廳同府、散廳略同于州、縣。廳開始并不是成型的行政設(shè)置，經(jīng)歷了一個(gè)演變過程，逐漸成為固定的行政機(jī)構(gòu)。吉林將軍境內(nèi)第一個(gè)行政單元是吉林同知， 長春廳是第二個(gè)，在全東北較早，有“老三廳”之稱。）

這里便是長春城市的起源地——“長春廳”、“理事通判衙門”，附近居民稱之為“衙門地”。

今天的長春，很少有人知道，200多年前長春設(shè)治時(shí)，衙門便建在這里。這座小小的“土城”，因?yàn)槭窃诳盏厣蟿倓?a href='/xinjian/' target=_blank>新建立起來的，便被命名為“新立城”，這就是新立城名字的由來，一直沿用至今。

為什么清政府會(huì)在東北封禁之地設(shè)立一個(gè)如此特殊的行政機(jī)構(gòu)？

長春廳的建立有著怎樣不同尋常的歷史意義？

歷史更迭、時(shí)代變遷，這里究竟發(fā)生了怎樣的鮮為人知的故事？

20世紀(jì)90年代在新立城復(fù)建的“長春廳”衙署。

借地設(shè)治

長春廳的設(shè)立還要從明崇禎九年（1636年）說起。其時(shí)，包括郭爾羅斯部在內(nèi)的漠南蒙古16個(gè)部、49個(gè)領(lǐng)主在盛京（沈陽）盟誓，擁戴皇太極為蒙古大汗，“后金”改國號(hào)為“大清”。因?yàn)樵谡?a href='/mingchao/' target=_blank>明朝的戰(zhàn)爭(zhēng)中立下了軍功，成吉思汗二弟哈薩爾的第十八世孫固穆被敘功封為“扎薩克輔國公，詔世襲罔替”，統(tǒng)轄郭爾羅斯二旗。從此，郭爾羅斯部二旗沿松花江明確了疆界，并被分為前、后兩旗，固穆系世長前旗，布木巴系世長后旗。從這一年開始，郭爾羅斯前旗作為國家的地方建制，一直延續(xù)了308年。

乾隆二十二年（1757年），郭爾羅斯前旗旗祖固穆的七世孫，也就是成吉思汗二弟哈薩爾第二十四世孫恭格拉布坦承襲了輔國公爵位，但此時(shí)，札薩克的職務(wù)卻已旁落他家。“札薩克”是漢語“執(zhí)政官”的意思，也就是蒙古各盟旗的旗主、行政長官，由蒙古王、公、貝勒、貝子等貴族充任，也被稱作“旗主王爺”。在札薩克的封地內(nèi)，山川、河流、山林、牧地、田產(chǎn)均歸其所有，且不向朝廷擔(dān)負(fù)任何徭役、稅賦。境內(nèi)人民統(tǒng)歸札薩克管轄，并交納賦稅，承擔(dān)徭役，而且札薩克對(duì)他們有生殺予奪之權(quán)。

早在康熙二十六年（1687年），郭爾羅斯前旗就發(fā)生了重大的權(quán)力更迭。第三代札薩克輔國公，也就是固穆的孫子莾?nèi)浴安痪冑\罪”，被朝廷削去札薩克一職，僅保留了輔國公的爵位，札薩克職務(wù)由他人帶領(lǐng)。

奪回札薩克的職位是固穆世系幾代人的夙愿，恭格拉布坦雖然很年輕，但是非常有野心，他一心想著怎樣重新取得札薩克的職位，正是這種對(duì)權(quán)力的渴望，讓這片土地發(fā)生了巨大的變化。

清代，蒙古各旗一切封爵世職的變動(dòng)都要由皇帝親自裁決。為了贏得皇帝的賞識(shí)，恭格拉布坦不斷增加向朝廷的貢賦，巨大的支出漸漸讓他力不從心。冥思苦想之后，一個(gè)大膽的想法出現(xiàn)在恭格拉布坦的腦海中。

“民人”是清代旗人對(duì)漢族人的稱呼。乾隆五十六年（1791年）早春，郭爾羅斯前旗境內(nèi)，臨近柳條邊墻的伊通河畔突然熱鬧起來，大批關(guān)內(nèi)民人通過一些被稱為“攬頭”的中介人，來此開荒、租種這里的土地。而這些“攬頭”背后的主使者，正是恭格拉布坦，他違背祖制，瞞著朝廷，私自劃出了游牧地，招民人墾種納租。

恭格拉布坦確定的租糧是每畝4升，折合白銀2分1厘，這在當(dāng)時(shí)算得上相當(dāng)便宜了。民人墾荒種植為恭格拉布坦帶來了滾滾財(cái)源，僅地租一項(xiàng)每年就多達(dá)白銀5500兩。

面對(duì)輕而易舉得到的大量白銀，恭格拉布坦頗為得意。只是，他怎么也不會(huì)想到，自己無意間竟然成為了蒙地開發(fā)的首倡者，他的所作所為不僅開啟了草原游牧文明與中原農(nóng)耕文明的再度融合，也促使清王朝不得不調(diào)整了延續(xù)多年的東北封禁政策。

原來，清軍入關(guān)后，為了保護(hù)“祖宗肇跡、興王之所”，并切斷蒙古各部族與中原地區(qū)的接觸，對(duì)廣袤的關(guān)東大地實(shí)行了嚴(yán)格的封禁政策，先后修建了綿延一千三百多公里的柳條邊墻，嚴(yán)控關(guān)內(nèi)民人向東北地區(qū)移民。清政府規(guī)定，蒙地只允許世代傳承，不允許轉(zhuǎn)讓和招墾，因此，一望無際的原野不允許漢人墾荒。

然而，中原地區(qū)的天災(zāi)人禍和日益擁擠的耕地使得無數(shù)流離失所的百姓，被迫來到關(guān)外尋求生機(jī)。于是，渴望土地的流民和渴望金錢的恭格拉布坦一拍即合。但是，私自招民開墾的行為畢竟是犯了大忌，朝廷一旦追究下來，后果不堪設(shè)想。

其實(shí)早在乾隆五十六年（1791年），負(fù)責(zé)戍守吉林全境、統(tǒng)帥八旗官兵的吉林將軍秀林就向乾隆皇帝報(bào)告了這里招民墾種的情況，但是年事已高的乾隆并沒有采取任何相應(yīng)措施。一切在風(fēng)平浪靜中過去了八年時(shí)間。嘉慶四年（1799年），逐漸掌握大權(quán)的嘉慶皇帝終于下令徹查此事。此時(shí)，恭格拉布坦已經(jīng)辭世。

朝廷委派吉林將軍秀林會(huì)同哲里木盟的盟長拉旺，到郭爾羅斯前旗調(diào)查流民墾荒的情況，調(diào)查的結(jié)果是民戶多達(dá)3330戶，開墾土地已達(dá)265648畝。當(dāng)時(shí)，在伊通邊門附近形成一個(gè)較大村落--長春堡，此情此景讓兩位欽差十分震驚。落戶的民人和開墾的土地都已經(jīng)不是小數(shù)目，該如何向皇帝匯報(bào)？又該如何解決自己管轄范圍內(nèi)這件棘手的事情？秀林感到十分為難。

經(jīng)過思考，秀林有了主意。

不久之后，一份奏折擺在了嘉慶皇帝面前。秀林如實(shí)匯報(bào)了郭爾羅斯前旗招民開墾的情況，同時(shí)他還建議，鑒于民人已經(jīng)墾種多年，有效地資助了蒙古王公的升級(jí)，并且蒙漢相安無事，應(yīng)該允許他們繼續(xù)耕種納租，甚至可以考慮將流民聚集區(qū)的蒙古人遷移出去。吉林將軍還在奏折中請(qǐng)示，在流民聚居的地區(qū)設(shè)官彈壓，以免滋生事端。

收到秀林的奏折之后，嘉慶皇帝頗費(fèi)了一番思量。清朝皇帝深知民族關(guān)系的重要性和復(fù)雜性，怎樣做才能可以既保護(hù)蒙古王公的利益，又給“闖關(guān)東”的民人一條生路呢？

與軍機(jī)大臣商議后，嘉慶皇帝發(fā)出了上諭：“朕為體恤蒙古起見，仍令其照舊耕種納租”，但此后，“不準(zhǔn)另行開墾一垅，亦不許添居一人”。——《清實(shí)錄.仁宗?；实蹖?shí)錄》。

嘉慶五年（1800年），一份來自京城的公文被送到了吉林將軍秀林的手上，吏部通知他和郭爾羅斯前期第九代札薩克輔國公阿拉坦鄂齊爾：嘉慶皇帝批示，同意在郭爾羅斯前旗的封地內(nèi)設(shè)立一個(gè)地方行政機(jī)構(gòu)--“長春廳”，只能是“彈壓地方，管理詞訟，承辦命盜案件”。長春廳只負(fù)責(zé)管理民人事務(wù)，境內(nèi)的一切蒙古事務(wù)依舊歸郭爾羅斯前旗札薩克管理，地權(quán)仍舊歸蒙古王公，地租仍舊由蒙旗自行收取，境內(nèi)的滿洲八旗事務(wù)則歸吉林將軍轄理。

蒙古鑲黃旗人六雅圖出任了長春廳首任理事通判。長春廳成為了吉林將軍轄區(qū)內(nèi)的第2個(gè)建制單位，也是清代東北地區(qū)建立的第14個(gè)行政單位。

公元1800年，清政府發(fā)放了帶有“長春廳理事通判之關(guān)防”字樣的印信。此后，“長春”這個(gè)名字一直沿用至今。

設(shè)治之初的長春廳，東由穆什河起，西至巴彥濟(jì)魯克山止，約二百三十里；南由伊通邊門起，北到季家窩棚止，約180里。下設(shè)懷惠、沐德、撫安、恒裕四鄉(xiāng)，后來又增設(shè)了農(nóng)安鄉(xiāng)。

長春廳設(shè)治一事，在漠南蒙古產(chǎn)生了巨大的反響。當(dāng)時(shí)，多個(gè)蒙旗都有流民開地墾荒，而在民人聚居處安官設(shè)治，長春廳則是首例，這一重大的歷史變革和處理原則，不僅載入了《大清會(huì)典事例》《戶部則例》《理藩院則例》等行政法典內(nèi)，也使得各旗的蒙古王公紛紛奏請(qǐng)朝廷允許招民開荒，并在已開發(fā)的蒙地區(qū)域內(nèi)設(shè)治。無奈之下，清政府不得不順應(yīng)潮流，模仿長春廳的處理方式，相繼在多處蒙地之上建立府、廳、縣等行政機(jī)構(gòu)。最終，這類行政單位在清代東北地區(qū)達(dá)19個(gè)。

長春廳輿地全圖。

選址“長春堡”

因早在長春廳設(shè)置前，長春一帶南北各有一個(gè)大村落，南為長春堡，北為寬城子（今南關(guān)區(qū)南部）。其中“長春堡”這個(gè)地名，在當(dāng)時(shí)的一些官方文書中經(jīng)常提及，民間流傳也較為廣泛，知名度較高，遂被沿用下來。然而，長春廳正式建置衙門時(shí)并未選在長春堡，而是建在伊通河?xùn)|岸與長春堡隔河相望的新立城。

據(jù)《長春縣志.輿地志》記載：“長春廳之設(shè)非在長春堡，乃在堡東隔伊通河十里地方筑土城設(shè)治，因謂之為新立城。當(dāng)日長吏奏疏均稱為長春堡者以筑城地方原無村落；且其地屬長春堡界，故舉以名之耳。后人以與長春堡無別故又有新立城之名。”

在新立城小街南邊有一片略呈方形的房基地，高出周圍的稻田地0.3米左右，面積約1萬平方米，當(dāng)?shù)?a href='/nongmin/' target=_blank>農(nóng)民稱為“衙門地”。在此東南30余米處，還有一處略高于地面的基址，面積約2 000平方米，是巡檢衙門舊址。這里的農(nóng)民在田間耕作時(shí)，在這片宅基遺址中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)青色磚瓦殘片、銅錢、白石灰殘塊、甚至銀元寶等。這里的青磚略小于遼金時(shí)代的青磚，而比現(xiàn)代的磚又大些，很明顯為清代遺物，在巡檢衙門基址，也常有清代磚瓦等建筑構(gòu)件出土。

1994年長春市文物考古部門對(duì)這里進(jìn)行了挖掘，曾出土一排整整齊齊的青磚，發(fā)現(xiàn)一座坐東朝西的完整的房屋基礎(chǔ)。這是一座面闊近13米，進(jìn)深近7米，一座三間的東廂房。房子由中間開門，門坎里外用青磚鋪墊。居中的一室兩側(cè)有爐灶，后側(cè)有煙囪，用半壁單磚隔成的南、北二室都發(fā)現(xiàn)了炕的痕跡。

根據(jù)這座房址在長春廳遺址中的位置，它應(yīng)是理事通判衙門的東科房。在科房的南側(cè)有儀門一間，兩邊二門各一間。在西南約15米處發(fā)現(xiàn)了儀門東側(cè)的一間二門，對(duì)稱的柱洞、磚砌的墻基，柱洞中木柱的殘?jiān)樾歼€保存著。在理事通判衙門200多米外，還有一座非常完整的建筑物，長方形，面積近60平方米。外墻都是雙層的順砌半壁磚墻，墻心用黃土充填，四角都有立柱，一道單壁磚墻將房址分隔成內(nèi)外兩室，外室門朝南開，有磚砌的爐灶，內(nèi)室有火坑，地表還有磚鋪地面的殘存，這是伊通邊門守門兵丁住房的遺址。隨著考古發(fā)掘的進(jìn)展，長春廳的本來面貌顯出了大致的輪廓。每座建筑必有火炕，不敷瓦的平頂房，柳條邊上的兵丁房……這一切都為我們勾畫出了200余年前長春地方的歷史風(fēng)貌。由于長春廳在新立城時(shí)間較短，其性質(zhì)又為“借地設(shè)治”，所以筑城及衙署規(guī)模均不很大。

在長春廳設(shè)治前，寬城子已經(jīng)是一個(gè)流民聚集而成的、比較大的自然屯。早在嘉慶二年（1797年），寬城子便出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品集市，也是長春歷史上第一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)。同一年，落腳在此的流民集資捐建了城隍廟，兩年后，了誠法師來到寬城子，在今天南關(guān)大橋附近修建了長春歷史上最早的大型建筑群--關(guān)帝廟，長春廳時(shí)期，這里每日香火不斷，十分熱鬧。

因?qū)挸亲拥靥幘幫鈮▍^(qū)的中心，又緊鄰?fù)鶃硗ê降囊镣ê?，其漸漸成為長春的經(jīng)濟(jì)中心，商人們習(xí)慣地稱其為“寬莊”。

就在寬城子日益繁榮之時(shí)，地理位置偏僻的新立城卻發(fā)展緩慢，甚至還因?yàn)榈貏?shì)低洼，時(shí)常面臨伊通河水患的威脅。于是，長春廳理事通判常喜向吉林將軍提出了請(qǐng)求--北遷廳衙。茲事體大，吉林將軍富俊為此專門向朝廷呈送了奏折，陳述了詳情。奏折中這樣寫道：“衙署建設(shè)邊墻偏隅之區(qū)，遇有相騐要案，往返相距一二百里，誠有鞭長莫及之虞，擬請(qǐng)于所屬相距五十里適中之寬城，人煙稠密，商賈輻輳，五路通衢地方移建衙署，不惟易于彈壓而安商旅，且便于訪緝不致有疏脫之慮……”

朝廷最終批準(zhǔn)了吉林將軍的奏請(qǐng)，長春廳也就開始了緊張的搬前準(zhǔn)備工作。不久之后，長春廳在寬城子新建了一處衙署，位置就在今天大經(jīng)路上的長春市一零三中學(xué)一帶。道光五年（1825年）長春廳由新立城北遷至寬城子。

長春廳衙北遷，增強(qiáng)了朝廷對(duì)長春的管理效力，同時(shí)提升了寬城子的知名度。在此后的很長一段時(shí)間里，“寬城子”成了長春的另一個(gè)稱謂，甚至在國際條約中也是“寬城子”和“長春”兩者并用。

長春廳撫民通判之關(guān)防。

為官一方

公元1820年，也就是清嘉慶二十五年，是長春廳設(shè)治的第二十個(gè)年頭。

當(dāng)這一年的夏季到來時(shí)，長春廳衙署正堂內(nèi)，案頭的卷宗和等待批復(fù)的文件已經(jīng)積累了厚厚的一疊。然而，長春廳的理事通判，滿洲鑲黃旗人福訥卻依舊不理公務(wù)。

此時(shí)的北京紫禁城內(nèi)，一道參劾福訥的奏折已經(jīng)呈送給嘉慶皇帝。吉林將軍富俊在奏折中事無巨細(xì)地寫道：“奴才等平日查看該員尚屬中才……近日沉湎夜飲，每日睡至已午時(shí)分，早飯后料理公事不過申酉數(shù)刻，致使民詞積壓，怨聲沸騰?！?/p>

富俊向來以清廉勤政、恪盡職守著稱。由于對(duì)福訥失望至極，富俊請(qǐng)旨將其革職。

福訥是長春廳第四任理事通判。在長春廳的歷史上，共有37任通判。他們的職責(zé)是什么，又有著怎樣的曲折命運(yùn)？彌足珍貴的檔案資料中，究竟記載了哪些不為人知的故事，又會(huì)還原出怎樣的官場(chǎng)百態(tài)？

長春廳主官的官職為理事通判，級(jí)別為六品，職掌（職責(zé)）是“彈壓地方，管理詞訟，承辦一切命盜案件”。

200多前的長春廳，地域廣闊，民情復(fù)雜。設(shè)治八十余年后，長春廳迎來了第一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

光緒八年（1882年），長春廳主官“理事通判”被改為“撫民通判加理事銜”。這意味著職掌擴(kuò)寬，權(quán)力增加。

除此之外，長春廳的官員任用還發(fā)生了一個(gè)新的變化。

早在光緒六年，清末重臣、吉林將軍銘安就在奏折中針對(duì)長春廳的官員任用問題提出了自己的意見：“長春廳地方蒙民雜處，政務(wù)殷繁，緝捕扶綏均關(guān)緊要，非精明練達(dá)之員不足以資治理?！便懓舱J(rèn)為，長春廳的官員任用應(yīng)該是滿漢、蒙漢兼用。

從1800年起至1889年，改“廳”為“府”前的89年間，長春廳主官歷經(jīng)39人次，其中36任皆由滿人或蒙人出人，到長春廳末期，終于出現(xiàn)了3任漢族官員，其中赫赫有名的一位是李金鏞。

李金鏞，字秋亭，江蘇無錫人，早年投效淮軍。光緒九年（1883年），在吉林將軍銘安的力保之下，49歲的李金鏞出任長春廳撫民通判。到任僅5個(gè)月，李金鏞清理積案600余起，錯(cuò)案大都得到平反，他還“親挾碑文謁將軍為民請(qǐng)命”，解決了墾民與郭爾羅斯前旗蒙古王公間的土地糾紛，保護(hù)了農(nóng)民的利益，銘安稱贊其“干練勤明，堪以委署”。

教育方面，李金鏞自己捐資，開設(shè)長春地區(qū)最早的教育機(jī)構(gòu)--養(yǎng)正書院。他還設(shè)立了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)濟(jì)院，使鰥寡孤獨(dú)無家可歸者有了棲息生存之所，這也是當(dāng)時(shí)東北地區(qū)著名的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。他推廣免疫接種的機(jī)構(gòu)牛痘局，為幼童免費(fèi)引種牛痘，預(yù)防天花疫病。同時(shí)，李金鏞還“澤及朽骨”，首辟公墓，在長春北門外藏王寺旁設(shè)置“義地”，作為死者集中埋葬的墳地，這也是長春有史以來的第一處公共墓地。所以，李金鏞在長春特別受老百姓的愛戴。光緒十六年（1890年），李金鏞終因操勞過度而積勞成疾，在黑龍江漠河金礦工地與世長辭，終年56歲。就在李金鏞去世的前一年，長春廳已經(jīng)升級(jí)為長春府，最高長官也由通判改為知府。

長春廳遺址石碑。

策劃人：畢瑋琳

吉林日?qǐng)?bào)記者 劉庭庭

參考資料：《長春廳志》《發(fā)現(xiàn)長春》等

專家簡(jiǎn)介：房友良男現(xiàn)任 吉林省地方志學(xué)會(huì)常務(wù)理事、吉林省民俗學(xué)會(huì)理事、長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)委員、歷史保護(hù)專業(yè)委員會(huì)委員，編著《長春街路圖志》《長春歷史地圖集》書籍。

（本版部分圖片由長春市地方志編纂委員會(huì)提供）

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