黑山峽開發(fā)的甘肅寧夏之爭！
近日，據(jù)寧夏日報的報道稱，“十四五”期間，寧夏將實施黃河黑山峽河段開發(fā)、“三山”生態(tài)保護和修復、銀川至太原高鐵、河東機場改擴建等“十大工程項目”。黃河黑山峽的開發(fā)，再一次被擺上了臺面。
黃河黑山峽位于甘肅省白銀市靖遠縣、景泰縣與寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市交界處。黑山峽連接甘肅、寧夏兩省區(qū)，全長約71公里，是黃河上游最后的大峽谷，也是黃河上游河段中最后一個尚未開發(fā)的較長的河段，蘊藏著豐富的水力資源。
河段包括，甘肅境內白銀市靖遠黃河盆地、紅山峽、景泰五佛盆地峽谷、黑山峽谷，河谷長度接近140公里。據(jù)《甘肅省地表水資源》記載：黑山峽多年徑流量為３３８億立方米，最大徑流量為５２９億立方米，最小年徑流量為２２３億立方米（備注：見2001年甘肅日報報道）。
黑山峽水庫位置示意圖
01、黑山峽水利工程始末？
黑山峽水利樞紐工程最早于1954年編制完成，全國人大通過二級建設方案。1954年黃河黑山峽水利樞紐工程編制完成，全國人民代表大會通過“小觀音高壩+大柳樹低壩二級建設方案”。
因種種原因甘肅否定了“小觀音高壩+大柳樹低壩二級建設方案”。（備注：1954年甘肅、寧夏及內蒙古阿拉善盟同屬甘肅省，1958年新建寧夏回族自治區(qū)。）
1958年甘肅分出寧夏示意圖
1958年寧夏從甘肅省分出后，在甘肅否定二級建設方案后提出大柳樹一級高壩方案。
小觀音壩壩址地處甘肅省白銀市景泰縣草窩灘鄉(xiāng)翠柳村，水庫水頭高程海拔1380米。大柳樹壩壩址地處寧夏中衛(wèi)市沙坡頭，在小觀音下游48公里處。
寧夏提出建設大柳樹一級高壩，水庫水頭高程同樣為海拔1380米。從此，二級開發(fā)和一級開發(fā)進入長期爭論之中。
支持二級開發(fā)者主要理由，方案已經充分論證，且全國人大已經通過，后續(xù)論證并沒有實質突破。
支持一級開發(fā)者主要理由庫容增加37億立方米，對綜合調水意義重大?？梢詾楦蕦幟申冊黾?000萬畝自流灌溉農田。對于沖砂、發(fā)電等，上述兩個方案沒有本質差異。
2001年前兩省區(qū)主要爭論是二級開發(fā)及一級開發(fā)方案。2005年后甘肅提出紅山峽、五佛、小觀音、大柳樹四級開發(fā)方案。
黑山峽風光
2005年以后，甘肅省和部分水電專家為代表的一方以減少水庫淹沒為主要考慮，提出河段開發(fā)改為在甘肅省境內的小觀音、五佛、紅山峽及寧夏境內的大柳樹分別建設樞紐電站，實行多級開發(fā)，主張的是降低淹沒損失，工程定位則以發(fā)電為主。
最初的核心矛盾是壩址爭議，因為如按照寧夏的方案——大柳樹工程，壩址建在寧夏中衛(wèi)境內，淹沒的地方主要位于甘肅；如按照甘肅的方案，則分為小觀音和大柳樹兩級開發(fā)，小觀音壩址位于甘肅省景泰縣境內，采用這個方案，則少蓄幾十億立方的水。
因黃河黑山峽沖刷淤積形成狹長河灘地的寧夏黃河第一村——南長灘村
現(xiàn)實中，水電工程的勘測、論證及設計施工，水電設計院受所處部門和地點的影響，很難做到超脫和客觀。甘肅和寧夏兩省區(qū)的勘察設計機構，圍繞各自的利益，提出了不同的方案，且都認為對方的方案不可取。
以水利部和水利專家，以及寧夏、陜西、青海和內蒙古四省區(qū)為代表的一方，根據(jù)國家歷次黃河流域治理規(guī)劃關于河段開發(fā)的定位，繼續(xù)主張大柳樹高壩一級開發(fā)方案，以實現(xiàn)河段工程協(xié)調黃河水沙關系、防凌（洪）、供水、發(fā)電、全河水資源配置等綜合功能，為確保黃河安瀾，改變西北地區(qū)干旱面貌和脆弱的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮更加重要的作用。
甘肅和一些水電專家代表的一方堅持四級方案，同樣也理由充足，如采取大柳樹高壩方案，甘肅將面臨淹沒和移民等棘手問題，甚至，淹沒范圍內還有一個特殊淹沒對象——黃河石林國家地質公園。
02、黑山峽的甘青之爭？ 黃河水資源不足，沿河各區(qū)域都有嚴格的用水指標，水資源不足是根本。先看看黃河主要水文點數(shù)據(jù)
黑山峽平均徑流量372億立方米，含沙量1.19千克/立方米；河口平均徑流量280億立方米，含沙量6.67千克/立方米；寧夏、內蒙古段用水近90億立方米，養(yǎng)育人口接近1500萬人。
桃花峪平均徑流量587億立方米，含沙量37.7千克/立方米；綜上可知，黃河上游攜沙主要來源于寧夏、內蒙古段，沒有主要支流匯入，沙塵主要來源于周邊沙漠及河床沖刷。
黃河主要攜沙主要來源于黃河中游。黃河下游河南、山東段共計用水107億立方米，養(yǎng)育近2億人口。寧夏、內蒙古水資源使用效率遠低于河南、山東， 相差近7倍。
上述地區(qū)沙漠化加重，草原地區(qū)草場退化主要是過度放牧和亂采亂挖造成，加大開墾只能加重地區(qū)生態(tài)惡化?；哪珊祬^(qū)的6000萬畝生態(tài)灌區(qū)需要多少水資源，可行性受到質疑性。后續(xù)修改為：使用節(jié)水措施，遠期在西線南水北調后灌區(qū)面積按照1100~1300萬畝規(guī)劃，原則是“建設小綠洲，保護大生態(tài)”。
綜上所述，大柳樹高壩不具備大幅度增加農田，建成國家糧倉的基本條件，同時沖砂只能加大河道沖刷，增加黃河水攜沙量，水庫核心功能是綜合調水。
“大柳樹一級高壩方案將對甘肅省經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來嚴重不利影響，淹沒損失和10多萬人的移民對于甘肅省政府的挑戰(zhàn)很大。多級開發(fā)方案則可以合理利用水能和減少水庫淹沒
2014年10月，按照國務院的批示精神，國家發(fā)改委成立了領導小組，國家水利部成立了工作小組，確定河段開發(fā)轉入項目建議書階段論證。2016年3月，全國人大審議通過的“十三五”規(guī)劃綱要，明確要求做好黑山峽河段開發(fā)工程前期工作。
但是由于受技術意見分歧和省區(qū)利益關系影響，目前工程論證工作推進進展緩慢。2015年、2016年國家撥付了1.09億元的前期項目論證經費，可是直到今天，論證工作依然難以全面展開。
寧夏在歷年給全國兩會的人大建議和政協(xié)提案中，都明確提出“由于工程庫區(qū)淹沒主要在甘肅，寧夏愿意從大局出發(fā)，通過土地置換，按界河方式與甘肅省聯(lián)合開發(fā)建設，在產值計算、稅收分配和移民安置上作出最大的讓步?！?/p>
從2016年開始，寧夏方面也不再提及大柳樹工程，而改之以黑山峽代替。
在《經濟觀察報》看來，“表述方式的變化，意味著對利益沖突的重新考量”。
原水利部部長楊振懷，曾是大柳樹工程——也就是一級開發(fā)方案的擁護者，他甚至這樣評價大柳樹工程的作用：黃河是中華民族的母親河，她是有生命的，大柳樹工程是黃河的“生命工程”。
甘肅省則一直堅持認為，水利部及黃委會、寧夏自治區(qū)政府堅持力推的大柳樹一級高壩開發(fā)方案，理由不充分，缺乏科學依據(jù)，代價過于高昂，尤其是對甘肅省影響巨大，特別是移民難度極大。因此，甘肅省堅持實施多級低壩開發(fā)方案。
這60年來，兩省區(qū)一直各說各話，圍繞各自利益難解難分。但如果求取共識的話，則是雙方都認為黑山峽應該開發(fā)，并盡早開發(fā)。因為壩址爭議并非建和不建，而是怎么建和在哪兒建。
03、黃河的核心問題是什么？黃河上游不是缺少水庫，核心是水資源不足。黃河上游龍羊峽、李家峽、劉家峽、鹽鍋峽等水庫建成多年因水資源不足無法達到正常蓄水高度。
將黑山峽高程水位1380米按照正常蓄水高度是錯誤的，沒有西線南水北調，黃河各水庫均無法蓄水到正常水位。無論是二級開發(fā)，還是一級開發(fā)，西線南水北調工程不上馬，均沒有希望。
甘肅“引大入秦”水利工程，自大通河天堂鎮(zhèn)（海拔2450米）引水，跨越莊浪河引水至武威、蘭州新區(qū)秦王川（海拔2000~2200米）。
2018年青海省啟動“引黃濟寧”水利工程，自黃河龍羊峽上游（海拔2750米）引水至西寧市湟源地區(qū)（海拔2600米），分南北大渠補充黃水流域。
2019年甘肅政協(xié)提出協(xié)同青海省開啟引黃濟湟，引水河西水利工程，調水河西走向開始明晰。黑山峽水庫將成為綜合水電樞紐。在光電、風電、太陽能調節(jié)中提灌去河西走廊。2020年4月水利部西線南水北調比選項目完成。
西線南水北調比選方案
媒體評論稱，黑山峽河段開發(fā)的爭議并未完全消弭，何時上馬仍是問號。不過，其論證和論爭的歷史，必將留下一段鮮明的記憶，昭示后來的決策者。
如今看來，黑山峽再次被提到了寧夏的“十四五”，黑山峽是否有了最終的開發(fā)方案我們不得而知，但是盲目的夸大事實，盲目的上馬黑山峽也是不可取的。而黑山峽開發(fā)最終會以什么樣的形式呈現(xiàn)在你我眼前，這很值得期待！
來源：大賀頻道
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