地處商洛市西南部、秦嶺南麓中段的鎮(zhèn)安縣，自然資源豐富，歷史文化悠久，是著名的“中國板栗之鄉(xiāng)”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，曾經(jīng)以能源經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)安縣，將文化旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，通過大力實施精品景區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，展開全域旅游布局。2016年初，鎮(zhèn)安縣委、縣政府審議通過《關(guān)于加快文化與旅游深度融合發(fā)展的決定》，將文化旅游產(chǎn)業(yè)確定為鎮(zhèn)安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；2017年新年伊始，鎮(zhèn)安縣委、縣政府將“努力打造國家全域旅游示范縣”作為未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，寫進(jìn)了政府工作報告。

鎮(zhèn)安全景 張玉海 攝

商洛市市委常委、鎮(zhèn)安縣縣委書記李波坦言：“國家全域旅游示范縣的創(chuàng)建是目標(biāo)，更是過程。我們期望是，到2020年，全縣4A級景區(qū)達(dá)到5個，建成“秦嶺特色小鎮(zhèn)”3個、美麗鄉(xiāng)村10個、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個。旅游綜合收入較“十二五”翻一番，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上、新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到20%以上、農(nóng)民人均旅游收入占比超20%、旅游稅收占地方財政稅收達(dá)10%左右，各項指標(biāo)全面達(dá)到國家全域旅游示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。屆時，鎮(zhèn)安的好山好水和悠久文化能夠讓游客身體得到安養(yǎng)，心靈得到安放，精神得到安逸，來一城，去一鎮(zhèn)，靜一心，安一身，感受‘來安去安，小城鎮(zhèn)安’的品牌內(nèi)涵。”

面對追趕超越發(fā)展目標(biāo)，鎮(zhèn)安旅游的突破口在哪里？新措施有哪些？本期，《陜西旅游》雜志邀請李波書記為我們一一解讀。

商洛市市委常委、鎮(zhèn)安縣縣委書記李波

《陜西旅游》

近年來，鎮(zhèn)安縣將文化旅游作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，打造出了塔云山、木王國家森林公園等一批精品旅游產(chǎn)品，形成了一定的市場知名度。在“全域旅游”時代，鎮(zhèn)安如何融入其中，調(diào)整發(fā)展思路？

李波

發(fā)展全域旅游是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)增長由投資拉動型向消費(fèi)拉動型轉(zhuǎn)變的必然要求，也是旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革的必然趨勢，更是鎮(zhèn)安旅游轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要。

發(fā)展全域旅游，是促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，鎮(zhèn)安縣委、縣政府立足縣情實際，打破慣性思維，推進(jìn)文旅融合，在傳統(tǒng)山水旅游的基礎(chǔ)上，植入文化的根脈，避免了傳統(tǒng)生態(tài)旅游同質(zhì)化競爭，走上了富有鎮(zhèn)安特色的旅游發(fā)展道路，形成了“密境金臺、仙境塔云、佳境云蓋、畫境木王、圣境黑龍”的旅游格局。目前，全縣建成4A級景區(qū)2個，3A級景區(qū)3個，預(yù)計2016年來鎮(zhèn)游客500多萬人，實現(xiàn)旅游綜合收入27.8億元。然而，我們必須清醒地認(rèn)識到，我縣旅游產(chǎn)業(yè)仍然存在著“四好、四低”的情況，即：資源好，但產(chǎn)業(yè)化程度低；景色好，但文旅融合度低；景點(diǎn)好，但綜合管理水平低；思路好，但市場參與度低?；谶@些現(xiàn)狀，我們確定發(fā)展全域旅游，這是符合縣情實際，符合縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求，通過創(chuàng)建全域旅游示范縣，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，為縣域經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入更為強(qiáng)大的活力。

清風(fēng)聽禪語 倪方海 攝

發(fā)展全域旅游，是決勝全面小康的現(xiàn)實需要。未來幾年，脫貧攻堅是我們首要的政治任務(wù)，而全域旅游的包容性非常強(qiáng)，與推進(jìn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)契合度非常高。比如：在脫貧產(chǎn)業(yè)的培育上，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民實現(xiàn)就地、就近就業(yè)。通過吸引游客，聚集人氣商機(jī)，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、餐飲酒店、民居民宿等其他行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，為脫貧攻堅提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐；在城鄉(xiāng)面貌的改觀上，通過發(fā)展全域旅游，可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人口有序地向星羅棋布的特色小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；通過發(fā)展全域旅游，可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，真正建成美麗鄉(xiāng)村；在脫貧觀念的轉(zhuǎn)變上，利用游客帶來的資金流、信息流，實現(xiàn)城市文明和農(nóng)村文明的直接相融，促進(jìn)農(nóng)民在家就能開闊視野，提升文明素質(zhì)，加快從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變，從而改變貧困戶的脫貧觀念，提升其脫貧信心。

發(fā)展全域旅游，是實現(xiàn)追趕超越的現(xiàn)實需要?！白汾s超越”是習(xí)近平總書記對陜西的重托，也是我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)所在。我縣地處國家南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)，由于環(huán)境保護(hù)政策約束的不斷趨緊，依靠傳統(tǒng)礦產(chǎn)開發(fā)等工業(yè)經(jīng)濟(jì)，幾乎很難實現(xiàn)“追趕超越”。因此,我們必須因地制宜，另辟蹊徑，通過發(fā)展全域旅游，走上一條綠色、可持續(xù)的追趕超越發(fā)展道路。從目前的現(xiàn)狀看，市委書記陳俊在市第四次黨代會參加鎮(zhèn)安代表團(tuán)討論時，明確要求我縣以“全域旅游示范縣、綠色發(fā)展排頭兵”為目標(biāo)，堅持產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相依、文化與旅游融合、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，通過幾年努力，把鎮(zhèn)安建成既有獨(dú)特性、又能吸引人的核心景區(qū)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快“追趕超越”步伐。

《陜西旅游》

在剛剛結(jié)束的十八大一次會議里，鎮(zhèn)安縣委、縣政府將“努力打造國家全域旅游示范縣”作為未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，寫進(jìn)了政府工作報告。創(chuàng)建國家全域旅游示范縣，是一種動力，更是一種挑戰(zhàn)。您認(rèn)為，對于創(chuàng)建工作，鎮(zhèn)安的突破口在哪里？

李波

全域旅游是一項關(guān)聯(lián)性非常強(qiáng)的系統(tǒng)工程，鎮(zhèn)安的全域旅游示范縣創(chuàng)建工作，要圍繞追趕超越發(fā)展目標(biāo)，用“五大突破”提升“來安去安·小城鎮(zhèn)安”全域旅游品牌影響力。

一要更新觀念，力爭在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動上實現(xiàn)新突破。全域旅游并不是到處建景區(qū)、到處搞開發(fā)，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的配套性和規(guī)劃布局的合理性。這就需要我們進(jìn)一步更新觀念、解放思想，按照“全域規(guī)劃、全景打造、全業(yè)融合、全民參與、全域管理”的思路，注重統(tǒng)籌謀劃，因地制宜、突出特色，用新思維、新理念，開發(fā)多層次、特色化、人性化的旅游產(chǎn)品，推進(jìn)“旅游+新的生活方式”，包括“旅游+研學(xué)、+教育、+交通、+休閑度假、+新型養(yǎng)老、+健康養(yǎng)生、+購物”等，大力培育全域旅游的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。

二要轉(zhuǎn)變方式，力爭在要素配置上實現(xiàn)新突破。以前我們更多地關(guān)注景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，有什么讓游客看什么。全域旅游要求我們以游客的需求為導(dǎo)向，游客想看什么，就要提供什么。要進(jìn)一步優(yōu)化全縣旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，在完善傳統(tǒng)旅游“六要素”配套的同時，以“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游“新六要素”為重點(diǎn)，進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化和豐富旅游產(chǎn)品供給，逐步擺脫“門票經(jīng)濟(jì)”束縛，不斷增強(qiáng)區(qū)域旅游輻射能力，推動旅游產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)生態(tài)觀光向文化休閑度假并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)從分散式景點(diǎn)旅游向全域一體化方向轉(zhuǎn)變。

三要健全機(jī)制，力爭在統(tǒng)籌資源上實現(xiàn)新突破。發(fā)展全域旅游，要充分發(fā)動全社會的力量參與，發(fā)動全民共建共享。因此，縣委、縣政府已經(jīng)成立了全域旅游示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、旅游改革發(fā)展委員會，建立起了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和議事協(xié)調(diào)機(jī)制，并以縣委、縣政府兩辦的名義印發(fā)了《實施方案》，下一步還將積極探索“旅游警察、旅游法庭、旅游市場監(jiān)督管理分局”為主的“1+3”模式，建設(shè)全縣游客服務(wù)中心，建立旅游數(shù)據(jù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，健全信息服務(wù)、統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系，讓智慧旅游服務(wù)融入到全縣各行各業(yè)，從而形成部門聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)高效、服務(wù)全面的管理運(yùn)營體系。

冬日塔云山 陳彥軍 攝

四要優(yōu)化環(huán)境，力爭在綜合服務(wù)上實現(xiàn)新突破。發(fā)展全域旅游，要以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，突出自然環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、人文環(huán)境建設(shè)，注重公共服務(wù)的系統(tǒng)配套，逐步建立健全“旅游公共信息服務(wù)、旅游安全保障服務(wù)、旅游交通便捷服務(wù)、旅游便民惠民服務(wù)、旅游行政服務(wù)”等旅游公共服務(wù)體系，推進(jìn)旅游要素和服務(wù)的全域覆蓋，形成共建共享美好生活、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、共建共享公共服務(wù)、共建共享生態(tài)環(huán)境的旅游發(fā)展大格局。既要讓建設(shè)方、管理方參與其中，更要使廣大游客、鎮(zhèn)安當(dāng)?shù)厝斯餐瑓⑴c；既要考慮讓游客游的順心、放心、開心，也要讓鎮(zhèn)安人民生活得更方便、更舒心、更美好。

五要突出特色，力爭在品牌打造上實現(xiàn)新突破。推進(jìn)全域旅游不是什么都搞，必須在“主打產(chǎn)品”上下足功夫。我們鎮(zhèn)安旅游的特色在什么地方？這需要認(rèn)真思考，準(zhǔn)確定位。我感到要在“安”字上做足功夫。目前城市人生活浮躁，競爭、勞碌、壓力給人們心靈帶來的傷痛，難以通過自身的生活環(huán)境得到“撫慰”，我們就是要通過幽靜的環(huán)境、天然的氧吧、質(zhì)樸的生活、悠閑的節(jié)奏、淡泊的文化思想，把這些游客吸引來，讓其身體得到安養(yǎng)，心靈得到安放，精神得到安逸，真正實現(xiàn)我們提出的“來安去安·小城鎮(zhèn)安”品牌的內(nèi)在價值。

《陜西旅游》

農(nóng)歷新年到來之前，鎮(zhèn)安縣搶抓時間召開國家全域旅游示范縣創(chuàng)建工作動員大會，正式吹響了創(chuàng)建工作的號角。下一步在具體的落實中，重點(diǎn)從哪些方面入手？

李波

針對全域旅游的創(chuàng)建，落實到具體工作中就是八個“抓”字：

一是突出抓規(guī)劃。聘請國內(nèi)一流專業(yè)規(guī)劃公司編制全域旅游總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，把整個縣域作為一個大景區(qū)來規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)作。

二是重點(diǎn)抓縣城?？h城是游客進(jìn)入我縣的第一門戶區(qū)，也是全域旅游大景區(qū)的景中之城。我們要按照城區(qū)景觀化的發(fā)展思路，統(tǒng)籌城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局，著力營造“山在水中，水在城中，城在景中，人在畫中，美在心中”的意境鎮(zhèn)安。

三是全面抓景區(qū)。充分發(fā)揮精品景區(qū)示范帶動效應(yīng)，實施“123”國家4A景區(qū)創(chuàng)建戰(zhàn)略。今年完成金臺山文化旅游區(qū)4A創(chuàng)建工作，2018年、2019年完成云蓋寺古鎮(zhèn)和黑龍觀4A景區(qū)創(chuàng)建工作。以景區(qū)大提升作為推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型的重要切入口，使景區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美，進(jìn)一步提升我縣全域旅游核心競爭力。

木王山印象 楊軍 攝

四是精心抓小鎮(zhèn)。按照“區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快建設(shè)秦嶺特色小鎮(zhèn)，努力形成以小城鎮(zhèn)群為主要形態(tài)的秦嶺山區(qū)特色城鎮(zhèn)體系”要求，圍繞今年建設(shè)的合曼般若小鎮(zhèn)，打造“特色產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”綜合體。同時加快磨石溝豐收村、云鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

五是統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)村。目前，鎮(zhèn)安的云鎮(zhèn)、豐收、桂林、巖灣等村建設(shè)成效顯著，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)注入了新的活力，但仍然存在帶動力不強(qiáng)、特色不明顯、設(shè)施不完善等問題。下一步要大力支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，形成齊抓共管的工作格局。

六是協(xié)同抓服務(wù)。牢固樹立全縣“一盤棋”的意識，形成對旅游產(chǎn)業(yè)齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作態(tài)勢。各部門要結(jié)合自身職責(zé)，解決好游客“吃、住、行、游、購、娛”的問題，全力參與全域旅游示范縣創(chuàng)建工作。

七是規(guī)范抓管理。鞏固提升“市級旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”創(chuàng)建成果，抓好行業(yè)管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，力爭讓每一位游客都有賓至如歸、陶醉其中、流連忘返的深切感受。

八是多元抓營銷。宣傳營銷要向塑造形象、系統(tǒng)推廣轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新思路，不斷加快旅游全面升溫升級。

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