天津:兩年內(nèi)打造50條旅游精品線路
經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月27日訊 近日,天津市人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于《天津市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展兩年行動計劃(2019—2020年)》(以下簡稱《計劃》)的通知。
《計劃》表明,兩年內(nèi),天津?qū)@“旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化”,打造名人故居游、文化博覽游、鄉(xiāng)村休閑游等50條旅游精品線路,創(chuàng)建1至2個國家全域旅游示范區(qū)、5個市級全域旅游示范區(qū)、10個市級全域旅游示范鎮(zhèn),新增1至2個國家5A級旅游景區(qū),培育10個特色文化旅游村,實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)顯著豐富、旅游品質(zhì)明顯改善、市場份額穩(wěn)步擴(kuò)大、城市形象得到提升。
以下是《計劃》全文:
天津市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展兩年行動計劃
(2019—2020年)
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)文化和旅游融合、全域旅游發(fā)展的決策部署,促進(jìn)我市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合本市實際,制定本行動計劃。
一、主要目標(biāo)
圍繞“旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化”,打造名人故居游、文化博覽游、鄉(xiāng)村休閑游等50條旅游精品線路,創(chuàng)建1至2個國家全域旅游示范區(qū)、5個市級全域旅游示范區(qū)、10個市級全域旅游示范鎮(zhèn),新增1至2個國家5A級旅游景區(qū),培育10個特色文化旅游村,實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)顯著豐富、旅游品質(zhì)明顯改善、市場份額穩(wěn)步擴(kuò)大、城市形象得到提升。
二、重點任務(wù)
(一)積極融入大運(yùn)河、長城國家文化公園建設(shè),深入挖掘大運(yùn)河天津段、黃崖關(guān)長城文化遺產(chǎn)。做好大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用,科學(xué)合理開發(fā)楊柳青古鎮(zhèn)、陳官屯古鎮(zhèn)及南北運(yùn)河沿線文化旅游資源,打造北運(yùn)河武清段歷史與生態(tài)旅游線路,充分展現(xiàn)千年運(yùn)河的古韻今風(fēng)。
(二)挖掘梳理近代中國重大歷史事件與天津城市發(fā)展的關(guān)聯(lián),串聯(lián)大沽口炮臺、小站練兵園、望海樓教堂、利順德大飯店等歷史文化資源,沿海河兩岸打造以“近代中國看天津”為主題的文化旅游品牌,展現(xiàn)天津在近代中國歷史發(fā)展中的特殊地位。
(三)加強(qiáng)對革命先烈先輩在天津從事革命活動以及天津重大革命事件的研究,深入挖掘中共中央北方局、盤山抗日根據(jù)地等紅色歷史,打造革命文化紅色旅游重地。支持 薊州區(qū)龍山愛國主義教育基地、和平區(qū)紅色旅游文化帶、河北區(qū)北洋法政學(xué)堂等項目規(guī)劃建設(shè)。
(四)以近代建筑遺產(chǎn)為基礎(chǔ),挖掘名人故居資源,推出愛國主義教育、近代中國歷史、萬國建筑博覽3條精品文化旅游主線,提升老城廂—古文化街、五大道、一宮花園3個片區(qū),打造民園廣場、睦南公園2個節(jié)點,形成“三線三區(qū)兩節(jié)點”格局。統(tǒng)一設(shè)立名人故居電子銘牌,增加智慧講解導(dǎo)覽功能。
(五)統(tǒng)籌天津博物館、周恩來鄧穎超紀(jì)念館、平津戰(zhàn)役紀(jì)念館、北疆博物院、廣東會館、天后宮、天妃宮、鼓樓、文廟、郵政博物館、體育博物館等文博資源,打造津門故里等10條文博旅游精品線路。推進(jìn)天津非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館建設(shè)。在五大道、鼓樓、古文化街打造小型專業(yè)博物館群?;I建中國籃球博物館。建立天津市博物館文化旅游發(fā)展聯(lián)盟。
(六)發(fā)展自然生態(tài)科普旅游,深入挖掘山、海、河、湖、濕地、綠色生態(tài)屏障等自然生態(tài)資源。在依法保護(hù)基礎(chǔ)上,有機(jī)融入文化、旅游、科普要素,打造人與自然親近的生態(tài)科普特色旅游線路。在自然保護(hù)地建立生態(tài)環(huán)境教育基地。
(七)統(tǒng)籌推進(jìn)市級夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)差異化發(fā)展,豐富冬季夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),融入更多天津文化元素,打造“夜游海河”、“夜賞津曲”品牌活動。在鼓樓打造具有儀式感的“節(jié)日城市鐘聲”項目,在文化中心、民園廣場打造燈光秀展演活動。
(八)深入研究遼金歷史對天津文化的影響,收集整理天津東北部有關(guān)歷史文物、歷史遺跡。支持寶坻區(qū)、薊州區(qū)等規(guī)劃建設(shè)有關(guān)遼金文化的旅游項目,打造遼金文明與唐宋文明在天津交相輝映、有機(jī)融合的獨(dú)特品牌。
(九)以建設(shè)特色文化旅游村為抓手,全面提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。從有農(nóng)業(yè)的區(qū)選擇10個困難村,深入挖掘其歷史文化資源,提升整體村居環(huán)境及接待設(shè)施配套水平,打造可看可玩可購的旅游項目。
(十)加大海洋旅游開發(fā),合理規(guī)劃利用人工、自然海岸線,豐富東疆灣沙灘景區(qū)等親海旅游項目,打造都市海洋體驗旅游線路。以國家海洋博物館為海洋旅游增長點,串聯(lián)泰達(dá)航母主題公園、 方特歡樂世界、媽祖文化園等。推動郵輪港城建設(shè),推出海上游艇、游船項目。
(十一)以國家會展中心建設(shè)為契機(jī),用好梅江會展中心,培育會展旅游市場。辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會,將其打造成全國知名展會品牌。建立全市重大展會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,面向境內(nèi)外招商,在津舉辦專業(yè)會議、博覽交易等活動。依托天津承辦的國際國內(nèi)大型體育賽事、文化活動,增加來津賓客旅游消費(fèi)。
(十二)豐富冬季旅游產(chǎn)品,培育冬季旅游品牌。以北京冬奧會為契機(jī),舉辦大眾冰雪季活動,打造薊州奧悅冰雪體育旅游度假綜合體,推進(jìn)冰雪體驗旅游。發(fā)揮天津“中國溫泉之都”優(yōu)勢,普及溫泉文化,提升現(xiàn)有溫泉度假產(chǎn)品品質(zhì),開發(fā)溫泉康養(yǎng)旅游新模式。
(十三)以天津特色文化為魂,實施“旅游+”工程,推進(jìn)“旅游+體育”、“旅游+教育”、“旅游+康養(yǎng)”、“旅游+演藝”、“旅游+科普”、“旅游+人工智能”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持體育研學(xué)游、中醫(yī)藥養(yǎng)生游、房車露營游等中高端業(yè)態(tài),形成“景點—產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)”的鏈條。提升改造天津科學(xué)技術(shù)館,創(chuàng)新運(yùn)營方式,建設(shè)兒童體驗館。
(十四)加大城市旅游推介營銷。面向京津冀、長三角、珠三角等重點旅游市場,注重旅游推介創(chuàng)意策劃,加強(qiáng)假日游營銷。以年輕群體為重點,加強(qiáng)與新媒體合作,推出“網(wǎng)紅打卡”項目。評選十大金牌導(dǎo)游,推出旅游形象大使,創(chuàng)作天津旅游主題歌曲。向國際專業(yè)機(jī)構(gòu)購買服務(wù),設(shè)立海外推廣站,合作開發(fā)日本、韓國及東南亞等主要境外市場。支持北京接待入境旅游的旅行社將天津旅游產(chǎn)品納入入境旅游線路。
(十五)我市媒體提供充足版面頁面、頻道頻率資源,對全市各類旅游景點和文化旅游活動進(jìn)行充分宣傳。與國內(nèi)熱播綜藝類節(jié)目合作,植入天津場景和元素。加大天津旅游宣傳短片在主要客源市場地省級衛(wèi)視的投播力度。開設(shè)進(jìn)入我市手機(jī)旅游信息提示服務(wù)。
(十六)擴(kuò)大旅游市場開發(fā),以市場力量推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)國有旅游經(jīng)營主體轉(zhuǎn)企改制、混合所有制改革等市場化改革。統(tǒng)籌使用市旅游發(fā)展資金、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,更好發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,擴(kuò)大市文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金規(guī)模,吸引社會資本投資文化旅游業(yè)。合并天津北方文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)股份有限公司、天津市天旅會展服務(wù)有限公司,組建新的文化旅游投資企業(yè),由國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為出資人,實施監(jiān)督管理。
(十七)加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌設(shè)計安排餐飲、住宿、交通、購物等設(shè)施,深入推進(jìn)“廁所革命”,切實增強(qiáng)景區(qū)承載能力,推出 更多智能化、便利化、人性化服務(wù)舉措。市內(nèi)六區(qū)、濱海新區(qū)城區(qū)新建和改造的公共廁所均要達(dá)到設(shè)施完善、干凈整潔的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
(十八)建設(shè)文化旅游大數(shù)據(jù)分析平臺,整合接入出入境、客運(yùn)、住宿、消費(fèi)等涉旅數(shù)據(jù),推進(jìn)信息資源共享。指導(dǎo)推動各景區(qū)按照營業(yè)收入一定比例加大投入,加強(qiáng)信息化建設(shè)。各景區(qū)普遍建立方便快捷的線上票務(wù)系統(tǒng)。推出我市文化場館和國家4A級以上旅游景區(qū)在線虛擬旅游。
(十九)以“天津禮物”為統(tǒng)一標(biāo)識,推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)、高等院校、文博院館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等研發(fā)生產(chǎn)旅游商品。搭建線上線下營銷平臺,設(shè)立旅游商品營銷中心,對納入“天津禮物”的旅游商品監(jiān)督管理。
(二十)打造一批小型多樣、富有特色的文化產(chǎn)品交易點位,掛牌恢復(fù)中國北方古玩集散中心,培育2至3個舊物、舊書跳蚤市場,建設(shè)無人書店旗艦店,滿足市民和游客個性化文化需求。
三、支持政策
(一)鼓勵政府和企業(yè)通過政府和社會資本合作(PPP)模式,充分利用城市歷史文化和自然資源,在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù),推出古鎮(zhèn)游、主題公園、文化旅游村等產(chǎn)品。屬地區(qū)人民政府在道路交通、市政設(shè)施、商業(yè)服務(wù)、垃圾處理等方面做好配套服務(wù)。
(二)處理好名人故居保護(hù)優(yōu)先與合理利用的關(guān)系,解決好文物保護(hù)、消防、安全等方面突出問題。名人故居中文物保護(hù)等級較高的公產(chǎn)資源可委托專業(yè)化企業(yè)統(tǒng)一管理,具有特色風(fēng)貌的私產(chǎn)資源可以民辦公助方式,由產(chǎn)權(quán)主體和民營企業(yè)開發(fā)管理。
(三)支持國有文藝院團(tuán)、文博場館在完成公益任務(wù)基礎(chǔ)上,參與旅游演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā),所獲收入可作為績效工資來源,加大相關(guān)事業(yè)單位績效工資分配自主權(quán),相關(guān)事業(yè)單位可自主確定基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資占比,獎勵性績效工資向創(chuàng)收工作崗位傾斜。
(四)建立文博場館聯(lián)盟。文博場館建設(shè)薄弱的區(qū)設(shè)立的博物館,由市文化和旅游局、天津博物館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),人財物隸屬關(guān)系不變。
(五)理順梁啟超紀(jì)念館、曹禺故居紀(jì)念館、覺悟社紀(jì)念館(含女星社舊址)等場館管理體制,實現(xiàn)業(yè)務(wù)、職稱等統(tǒng)一管理。
(六)在重要旅游景區(qū)和旅游線路沿線新建若干具有天津文化特色或有獨(dú)特資源的小型博物館或博物館群,屬地區(qū)人民政府給予不低于房租30%的補(bǔ)貼。
(七)在旅游景區(qū)內(nèi)投資建設(shè)住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)配套設(shè)施,在符合國家有關(guān)減免稅規(guī)定政策范圍內(nèi),對經(jīng)營主體實施稅收減免。
(八)支持旅游景區(qū)、文博場館、演出場所盤活長期閑置的房產(chǎn)、商鋪,給予階段性減免租金優(yōu)惠政策。
(九)鼓勵各級各類國有、民營文藝院團(tuán)、演出機(jī)構(gòu)參與旅游景區(qū)演藝項目,對經(jīng)評估產(chǎn)生明顯社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的新增旅游演藝項目,給予參與主體一定扶持。
(十)文化旅游村建設(shè)堅持規(guī)劃先行,以村為單元,編制村莊規(guī)劃。統(tǒng)籌謀劃村莊旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生 態(tài)環(huán)境保護(hù),將旅游產(chǎn)業(yè)用地需求納入村莊規(guī)劃。有農(nóng)業(yè)的區(qū)應(yīng)在年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配使用中,優(yōu)先保障文化旅游村的用地需求。
(十一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶利用閑置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的,可以保持原土地用途、權(quán)利類型不變。農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)和新增耕地指標(biāo),優(yōu)先保障文化旅游村項目實施。
(十二)市旅游發(fā)展資金、美麗村莊建設(shè)專項資金、農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)項目補(bǔ)助資金等市、區(qū)兩級涉農(nóng)領(lǐng)域財政資金,優(yōu)先用于文化旅游村開發(fā)建設(shè),按照有關(guān)資金規(guī)定用途,分別對文化旅游村建設(shè)的不同項目給予支持。文化旅游村建成并通過驗收后,市財政和有關(guān)區(qū)財政分別給予100萬元獎勵性補(bǔ)貼。
(十三)支持民宿發(fā)展,對評定為三、四、五星級的,分別給予一次性獎勵3萬元、5萬元、10萬元。實行備案制、告知承諾制等“放管服”舉措。公安、消防、衛(wèi)生健康等部門按照適當(dāng)?shù)陀诰频旯芾淼臉?biāo)準(zhǔn),開展行業(yè)監(jiān)管。
(十四)鼓勵多元化渠道投資國家A級旅游景區(qū)、星級飯店,按照等級標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。對成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的,一次性獎勵1000萬元;對成功創(chuàng)建市級全域旅游示范區(qū)、市級全域旅游示范鎮(zhèn)的,分別一次性獎勵300萬元、200萬元;對成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的,一次性獎勵500萬元;對新評定為五星級飯店的,一次性獎勵300萬元。
(十五)對成功申辦主會場落地天津的大型國際性會議、展覽、節(jié)慶活動、賽事,根據(jù)其國際化程度、活動規(guī)模及影響力,有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌利用既有資金渠道予以合理支持。
(十六)對組織外埠客源市場營銷活動的,按一定標(biāo)準(zhǔn)給予扶持補(bǔ)貼。對通過郵輪、專列、包機(jī)等形式組織客源來津的旅游機(jī)構(gòu)給予獎勵,尤其對組織境外游客入津成績突出的單位給予重點獎勵。
(十七)鼓勵社會資本參與建設(shè)游艇碼頭、自駕車(房車)營地等項目。對新建游艇碼頭的,按項目投資的5%給予一次性補(bǔ)助,單個項目最高不超過200萬元。自駕車(房車)營地達(dá)到三星級及以上標(biāo)準(zhǔn)的,按項目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的30%給予一次性補(bǔ)助,單個項目最高不超過400萬元。
(十八)經(jīng)核定的旅游觀光巴士線路,由市場供需自主調(diào)節(jié)價格;鼓勵公交企業(yè)安排可直通重要旅游景區(qū)的公交線路,按規(guī)定享受公交運(yùn)營補(bǔ)貼。
(十九)對經(jīng)評定后納入我市優(yōu)質(zhì)旅游商品目錄的,授權(quán)使用“天津禮物”統(tǒng)一標(biāo)識。對新評為國家級優(yōu)質(zhì)旅游商品的,給予一次性獎勵5萬元。
(二十)經(jīng)評定驗收合格的特色旅游商品營銷平臺,給予一次性補(bǔ)助50萬元。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,市旅游發(fā)展委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)全市旅游業(yè)發(fā)展,構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)促進(jìn)、市場推動的旅游發(fā)展格局。委員會辦公室要加強(qiáng)對全市旅游發(fā)展情況的專項督導(dǎo),推動重點任務(wù)落實。
(二)落實主體責(zé)任。各區(qū)人民政府是旅游業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任主體,要健全旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制與辦事機(jī)構(gòu),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)化考評機(jī)制,完善旅游業(yè)考核評價體系。
(三)強(qiáng)化部門協(xié)作。市財政、發(fā)展改革、商務(wù)、公安、消防、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸、國資等部門要通力配合,齊抓共促,推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
來源:經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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