制度建設是體制創(chuàng)新的集中體現(xiàn)和最終成果。十七屆三中全會《決定》指出：大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設?！稕Q定》從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六方面提出了改革創(chuàng)新和規(guī)范完善的新舉措。農(nóng)村體制改革的突破，將進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，為今后農(nóng)村改革，推進新農(nóng)村建設深入發(fā)展提供制度保障。
一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
《決定》指出：以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，《決定》指出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是全會的一大亮點，意味著農(nóng)民的土地承包經(jīng)營關系在現(xiàn)有基礎上還將保持更長久，將有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定，為進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度留下了更大的探索空間。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變，《決定》指出：家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變。這一規(guī)定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設提供了政策導向。
二、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度
《決定》指出：土地制度是農(nóng)村的基礎制度。為保持十八億畝耕地紅線不突破，保證國家糧食安全，切實加強農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖，《決定》規(guī)定了最要格的耕地保護制度的底線。即“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質量有提高?！辈⑻岢鲞M一步“完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利”。既保護了農(nóng)民的經(jīng)營權，又確保十八億畝耕地的紅線不突破有了嚴格的制度底線。規(guī)范土地管理制度，農(nóng)民土地經(jīng)營權的流轉有了合法化的界定：建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。這為土地經(jīng)營權流轉提供了更寬廣的探索空間?！稕Q定》對土地的使用和收益作了限定，即“不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益?！奔缺Ｗo了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，又有利于土地適度規(guī)?；?jīng)營的有序和漸進式發(fā)展，也遏制了非法進行土地流轉的勢頭，規(guī)范了農(nóng)地征用、征收行為。
三、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度
“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”意味著我國將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格等多方面完善相關政策，不斷強化對農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟基礎和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護?！稕Q定》提出了“三個大幅度”的要求：大幅度增加國家對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入。《決定》指出了我國“三農(nóng)”問題的重點：農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要 加快。三個大幅度的投入機制的形成，為“三農(nóng)”重點問題的解決提供了機制保障。
四、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度
《決定》指出：農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。這一制度建設意在為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持。《決定》突出兩方面的特點：一是政策方面，加大農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財政杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。并鼓勵各類金融機構都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，以確保農(nóng)村改革進程中的資金充足。二是金融準入制度方面有了新的制度設計。《決定》指出：放寬農(nóng)村金融準入制度。指出將在加強監(jiān)管和加快農(nóng)村信用體系建設前提下“規(guī)范發(fā)展多種形式的地區(qū)中小銀行，大力發(fā)展小額貸款，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務?！辈ⅰ霸试S農(nóng)村小型金融組織從金融機構融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作?！蓖瑫r強調(diào)“規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展?！边@一系列的金融準入政策將加大改善農(nóng)村改革發(fā)展的資金需求，并拓寬融資渠道，將引導各種金融機構及全社會的金融服務廣泛地參與到農(nóng)村改革發(fā)展中來。
五、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度
“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”旨在從根本上破除導致城鄉(xiāng)二元結構的制度基礎?！稕Q定》關于這一制度建設的最大意義就在于給農(nóng)民應有的平等發(fā)展機會，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展資源和發(fā)展機會上的“均等化”。要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，特別是盡快在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業(yè)一體化等方面取得突破。促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動；促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合、良性互動，必須堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取”的方針，逐步破除城鄉(xiāng)二元結構體制的制約，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！稕Q定》指出重點做好五個統(tǒng)籌。即:統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。特別是對保護農(nóng)民工權益、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了新的政策要求?！稕Q定》提出：逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。并推進戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展方面,《決定》強調(diào)：擴大縣域發(fā)展自主權,增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配。推進省直接管理縣(市)財政體制改革,優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。
六、健全農(nóng)村民主管理制度
“健全農(nóng)村民主管理制度”,根本目的在于加強村民自治機制建設,不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主。《決定》中“擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督”被明確列為當前發(fā)展農(nóng)村基層民主的重點?！皵U大有序參與”，涉及到“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系”、“深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐”等內(nèi)容?！巴七M信息公開”涉及村一級的村務公開、財務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開等內(nèi)容，也體現(xiàn)了與《政府信息公開條例》的對接?！敖∪h事協(xié)商”涉及“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制”等關鍵性改革內(nèi)容，有望將農(nóng)民的民主協(xié)商層面提至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，依法保障農(nóng)民參與權、表達權、監(jiān)督權。 “強化權力監(jiān)督”涉及深入開展“以村務公開、財務監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐”等內(nèi)容。中國農(nóng)村民主制度設計開始全面升級。
經(jīng)過30年的不斷探索，我國農(nóng)村改革發(fā)展已進入依靠制度創(chuàng)新的新階段。把制度建設作為推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優(yōu)化我國農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為當前和今后一段時期推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅實的制度保障。

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