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安康瀛湖生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃

瀛湖不曾辜負民眾對它的期望,它壯闊不失溫婉,銜秦巴,吞漢江,浩渺煙波,混無際涯。秦巴山水之間,在充分利用清潔能源,建設水利工程的同時,竟蘊育了如此大美!美則美矣,安康人民為之欣喜驕傲,但肩負全市經(jīng)濟發(fā)展和民生穩(wěn)定的安康市委市政府卻在緊張的規(guī)劃這一區(qū)域新的發(fā)展戰(zhàn)略――為建水電站,5萬移民搬遷群眾的生產(chǎn)生活問題?聚合的人工湖產(chǎn)生后,如何利用發(fā)展的問題?!∫环輥碜园部凳幸泼窬值牟牧巷@示,1996年以后,安康水庫移民工作由安置型向開發(fā)型轉(zhuǎn)變。為了適應這一轉(zhuǎn)變,省上領導提出了開發(fā)旅游、致富移民的移民工作新思路。根據(jù)這一指示精神,省、地、市三級移民部門迅速行動起來,于1996年11月率先開工建設瀛湖的第一個人工景點金螺島,隨后,翠屏島建設完成。 “兩島”的建成,帶動了壩上瀛湖周邊10平方公里左右數(shù)以千計移民旅游收入的增長,帶動了移民航運、移民農(nóng)家樂的發(fā)展。一時間,瀛湖旅游成為安康旅游的新亮點和旅游龍頭?! 『芏喟部等税褜﹀膽B(tài)度分為兩個階段:“2000年之前,瀛湖景區(qū)是安康的旅游龍頭,那時候提到瀛湖,我們很自豪;2000年之后,別的地方旅游大發(fā)展,瀛湖卻裹足不前,我們有種恨鐵不成鋼的感覺。”  當安康周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展時,瀛湖的現(xiàn)狀卻不容樂觀。不僅景區(qū)建設多年來停滯不前,原有的旅游景點和旅游服務項目呈萎縮之勢。玉興島繼旅館停業(yè)幾年之后,百鳥園已行關閉;金螺島和翠屏島旅游服務設施均已基本閑置,只剩景點開放供旅客觀光。許多旅游設施呈閑置狀態(tài),沒有發(fā)揮應有的作用?! ≡斐蛇@種局面的癥結在于當時景區(qū)的管理體制滯后,隸屬關系混亂,極不利于旅游資源的重組和深度開發(fā),也使一些投資者望而卻步。同時,管理者專業(yè)化程度不高,再加上資產(chǎn)的分散,經(jīng)營主體也很分散,多頭經(jīng)營,多頭管理,所以體制上的制約也導致了瀛湖后來的發(fā)展受到了影響和制約。
全省唯一一個以“生態(tài)旅游”命名的區(qū)域管委會掛牌成立  近些年來,國家和省上接連頒布政策文件,對陜南三市特別是安康市給予了準備的城市功能定位和發(fā)展方向:充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,走綠色生態(tài)可循環(huán)的發(fā)展路線。安康市委市政府也提出要“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路,建設美麗富裕新安康”。在一系列政策背景下,經(jīng)過長達一年的調(diào)研論證,安康市委、市政府果在大力推進“一山一湖一城”旅游發(fā)展戰(zhàn)略實施進程中,下決心用“大瀛湖”概念推進瀛湖風景區(qū)體制改革,設立生態(tài)旅游區(qū)黨工委和管委會,作為市委、市政府的派出機構,重點負責瀛湖、吉河、流水和香溪洞核心景區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、建設和管理工作?! ?013年3月31日,全省唯一一個以“生態(tài)旅游”命名的區(qū)域黨工委、管委會掛牌成立。安康市委常委、組織部長鮑永能擔任管委會黨工委書記。原安康市委宣傳部副部長陳蓮擔任管委會主任?!霸谡麄€安康發(fā)展思路的確立上,民生為本是我們的發(fā)展基礎,循環(huán)發(fā)展是我們的路徑,建立美麗富裕新安康是我們的目標。瀛湖有77平方公里的水域面積,是南水北調(diào)工程的重要水源地,養(yǎng)好這方水,富好這方民,是我工作的根本目標。”陳蓮主任說,“我們要牢固樹立循環(huán)發(fā)展理念,以生態(tài)保護為基礎,做大旅游產(chǎn)業(yè)為主題,按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的要求,以建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游產(chǎn)業(yè)聚集、田園新城引領、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范“四位一體”的國家生態(tài)旅游示范區(qū)為目標,全力培育安康生態(tài)旅游新的增長極,為安康旅游發(fā)展做出? ?獻?!⊥ㄟ^進一步理順管理體制,實現(xiàn)以旅游產(chǎn)業(yè)為主導,資源要素充分整合、規(guī)劃建設整體推進,經(jīng)營管理全新突破、區(qū)域綜合協(xié)同發(fā)展,成為擺在瀛湖生態(tài)旅游區(qū)黨工委、管委會一班人面前現(xiàn)實而又嚴峻的任務。  根據(jù)現(xiàn)有的工作基礎和未來發(fā)展目標,安康瀛湖生態(tài)旅游區(qū)黨工委、管委會提出了一年強基礎,兩年促開發(fā)、三年大發(fā)展的工作目標。并在充分實地調(diào)研和廣泛分析論證的基礎上提出了“12345”旅游區(qū)發(fā)展基本框架。即堅持以生態(tài)保護為前提,以一湖為核心、圍繞兩大板塊,確立三條主線,發(fā)展四大區(qū)域,培育五大產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)“四位一體”目標。具體地說就是以瀛湖為核心,圍繞香溪洞、瀛湖兩大旅游板塊,以瀛湖――吉河――香溪、瀛湖――嵐河――南宮山、瀛湖――流水――紫陽三條旅游線路為主線,發(fā)展香溪洞道教福文化體驗區(qū)、吉河運動親水園林體驗區(qū)、瀛湖生態(tài)觀光休閑區(qū)、流水濱湖古鎮(zhèn)度假區(qū)四大區(qū)域,以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭,培育以林果業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)(漁)家樂和旅游地產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。突出山水園林主題、明確區(qū)域功能定位、彰顯地方文化特色、實現(xiàn)互補聯(lián)動開發(fā)。通過瀛湖核心景區(qū)輻射帶動,連通漢江水,建設旅游村,建成集山水園林、休閑觀光、養(yǎng)生度假、特色種養(yǎng)、服務配套及旅游產(chǎn)品開發(fā)于一體的旅游綜合體,實現(xiàn)“一山一湖一城”聯(lián)動發(fā)展。
時任陜西省副省長的景俊海同志前往安康調(diào)研旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時提出“建設南宮山,聯(lián)通漢江水,培育中心城”,在此基礎上安康市委市政府提出的“一山一湖一城”的安康市文化旅游發(fā)展規(guī)劃,在安康這個限制開發(fā)區(qū)大搞文化旅游發(fā)展,通過發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,培育以旅游業(yè)為龍頭的循環(huán)產(chǎn)業(yè)。在這個發(fā)展規(guī)劃中,“一山一湖”,絕不僅僅是指南宮山和瀛湖,而是具有安康典型代表性的山水,同時要聯(lián)動城市中的人,真正參與到旅游開發(fā)和城市發(fā)展中來。瀛湖的開發(fā)模式,正是安康旅游發(fā)展的縮影,是大戰(zhàn)略在小區(qū)域上的試點。如何將山水資源挖掘出來,培育旅游業(yè),進行集中建設,其帶動力最強,承載力最大,資源最好最完整,這樣的試點可以引領安康旅游的發(fā)展和方向,它的發(fā)展實質(zhì)上是對全安康發(fā)展的思路和決心。
瀛湖體量大,輻射帶動力強,加快連通漢江水,依托漢江水系打造水上旅游黃金走廊,對于安康市拉動經(jīng)濟增長,增加群眾收入,具有十分重大的現(xiàn)實意義。必須加快進度,下大力氣抓緊做好景區(qū)建設各項工作。瀛湖景區(qū)自然條件得天獨厚,建設中一定要高起點規(guī)劃、大手筆運作、高品質(zhì)建設,要從體制、機制、政策入手,統(tǒng)籌規(guī)劃,整合資源,分步實施,不能零敲碎打,影響景區(qū)長遠發(fā)展。要積極與有實力、有遠見的大型企業(yè)集團開展合作,不斷加大招商引資力度,做好基礎設施建設,全面加快景區(qū)建設步伐。

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